各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步完善我市住房保障體系，加快發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕45號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。發(fā)展公共租賃住房要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“保障民生、改善民生”的要求，進(jìn)一步完善住房保障體系，大力推進(jìn)房源建籌，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，著力解決城市低收入家庭住房困難問題、逐步將新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員納入保障范疇，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾“住有所居”的目標(biāo)。
　　（二）基本原則。
　　1政府主導(dǎo)，社會參與。加大政府對公共租賃住房建設(shè)的投入，制定和落實(shí)鼓勵各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、經(jīng)營公共租賃住房的政策措施；實(shí)現(xiàn)公共租賃住房經(jīng)營與管理市場化運(yùn)作。
　　2全市統(tǒng)籌，以區(qū)市為主。市政府主要負(fù)責(zé)全市公共租賃住房的政策制定，統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)市政府是公共租賃住房工作的責(zé)任主體，應(yīng)因地制宜、規(guī)范管理，組織開展本區(qū)市公共租賃住房的具體工作。公共租賃住房需求量較大和市場小戶型租賃住房供應(yīng)緊張的區(qū)市，要加快公共租賃住房工作進(jìn)度，力爭3年內(nèi)取得明顯成效，使低收入家庭和新就業(yè)職工等特殊群體的住房困難逐步得到緩解。
　　3統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。認(rèn)真分析城市低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房需求，科學(xué)制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，并納入2011-2013年住房保障規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。
　　4科學(xué)規(guī)劃，合理布局。公共租賃住房發(fā)展應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮供應(yīng)對象的就業(yè)和生活要求。集中建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)在交通較便捷、生活配套設(shè)施較完善的區(qū)域內(nèi)安排，并同步做好小區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)。
　　二、管理部門和職責(zé)
　　市、區(qū)市房屋行政管理部門是公共租賃住房的行政主管部門。市、區(qū)市住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)公共租賃住房的具體管理工作。要進(jìn)一步健全住房保障機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。
　　發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政、規(guī)劃、價格、監(jiān)察、人力資源和社會保障、公安、金融、稅務(wù)、工商、住房公積金等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理與監(jiān)督工作。
　　三、房源建設(shè)和籌集
　?。ㄒ唬┓e極拓展房源籌集渠道。公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道建設(shè)和籌集。其中新建公共租賃住房主要采取分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合的方式。政府投資新建的公共租賃住房，由各區(qū)市政府根據(jù)市政府公布的住房保障規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)施建設(shè)。外來務(wù)工人員相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。住房困難職工較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，但不得出售。建立多元化的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵各類企業(yè)投資和持有公共租賃住房產(chǎn)權(quán)，負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)、租賃和維修等日常工作。
　?。ǘ┙⒎€(wěn)定的資金渠道。公共租賃住房的建設(shè)遵循“誰投資、誰收益”的原則，根據(jù)投資主體不同，其資金來源主要包括：
　　1市、區(qū)市財政預(yù)算安排的資金；
　　2上級財政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金；
　　3各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)自籌的建設(shè)資金；
　　4通過投融資方式籌集的建設(shè)資金；
　　5社會捐贈用于公共租賃住房籌集的資金；
　　6經(jīng)市政府批準(zhǔn)可納入公共租賃住房籌集使用的其他資金。
　?。ㄈ┟鞔_房源要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房主要解決階段性住房困難，滿足基本居住需求，既可以是成套住房，也可以是宿舍形式的住房。新建的成套公共租賃住房，應(yīng)綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，套型建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房應(yīng)根據(jù)不同的承租群體，按照規(guī)定的裝修和配套標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相應(yīng)的裝修，配備必要的生活設(shè)施，其中政府投資建籌的公共租賃住房應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《青島市廉租住房和公共租賃住房裝修及配套標(biāo)準(zhǔn)》。公共租賃住房應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。以宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)符合建設(shè)部《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》以及省市有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。
　　四、準(zhǔn)入管理
　?。ㄒ唬┖侠泶_定公共租賃住房準(zhǔn)入條件。公共租賃住房供應(yīng)對象主要為城市低收入住房困難家庭、引進(jìn)人才、新就業(yè)職工中的住房困難群體和外來務(wù)工人員。
　　1政府投資建籌的公共租賃住房準(zhǔn)入條件應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況合理確定，現(xiàn)階段主要面向符合我市經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件、確無力購買的城市低收入住房困難家庭，以及人才主管部門認(rèn)定的引進(jìn)人才供應(yīng)。今后可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況逐步擴(kuò)大保障范圍。
　　2企業(yè)和其他社會機(jī)構(gòu)投資建籌的公共租賃住房主要面向新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員供應(yīng)。新就業(yè)職工主要是在本市工作一定年限的大中專院校畢業(yè)生；外來務(wù)工人員主要是有穩(wěn)定職業(yè)、在本市居住一定年限以上的非本地職工。各區(qū)市可根據(jù)實(shí)際和需要確定具體申請條件，報市住房保障機(jī)構(gòu)備案。
　　（二）嚴(yán)格申請審核程序。城市低收入住房困難家庭申請公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請，提供相關(guān)證明材料。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于公共租賃住房配租管理的意見》（青政辦字〔2009〕146號）等規(guī)定的程序和職責(zé)分工進(jìn)行資格審核和輪候配租。新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員申請公共租賃住房由其所在單位統(tǒng)一向單位所在地的區(qū)市住房保障機(jī)構(gòu)提出。申請單位在申請時必須明確入住人員名單，并對入住人員以及提供材料的真實(shí)性予以負(fù)責(zé)。其中新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員申請由用人單位自建的集體宿舍、職工公寓、人才公寓等公共租賃住房的，申請人直接向用人單位申請。用工單位對申請人提供的相關(guān)證明材料進(jìn)行審查，對經(jīng)審核符合條件的申請人，予以配租，配租情況應(yīng)當(dāng)報區(qū)市住房保障機(jī)構(gòu)備案。
　　五、租賃管理
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公共租賃住房產(chǎn)權(quán)管理。政府投資建設(shè)的公共租賃住房竣工驗(yàn)收后，由房屋行政管理部門按規(guī)定接管為直管國有房產(chǎn)，委托房屋所在地的房產(chǎn)經(jīng)營單位管理。企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，投資機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋產(chǎn)權(quán)登記部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書注明“公共租賃住房”。
　　（二）合理確定租賃價格。公共租賃住房對不同承租群體實(shí)行不高于市場租金的級差化租金。政府投資的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)按照同地段住宅市場租金下浮一定比例確定。市場租金委托具備專業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估測定。企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由投資機(jī)構(gòu)自行制定，報房屋所在地的區(qū)市價格行政管理部門和房屋行政管理部門備案。公共租賃住房租金實(shí)行動態(tài)調(diào)整，原則上每3年向社會公布一次。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)租金收支管理。政府投資建設(shè)的公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理、支付房屋空置期物業(yè)管理、物業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和投資補(bǔ)助等。承租人應(yīng)根據(jù)合同約定，按時支付租金和其他費(fèi)用，對承租人拖欠租金及其他費(fèi)用的，可以通報所在單位，從其工資收入中直接劃扣。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合房產(chǎn)經(jīng)營單位建立租金支付或租金匯交制度。
　?。ㄋ模┮?guī)范租賃行為。公共租賃住房實(shí)行有限期租賃。公共租賃住房出租人(包括公共租賃住房產(chǎn)權(quán)人或其委托的經(jīng)營單位)應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂租賃合同，并使用統(tǒng)一的租賃合同示范文本。公共租賃住房租賃合同期限一般為3年。租賃合同應(yīng)當(dāng)載明租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、租賃期限、物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳納、退出約定、違約責(zé)任等事項(xiàng)。用人單位集體租賃的，出租人應(yīng)與用人單位和承租人共同簽訂租賃合同。公共租賃住房承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，合理使用公共租賃住房，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和房屋用途，不得用于從事其他經(jīng)營活動。
　　（五）強(qiáng)化退出管理。租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，對承租人有下列情況之一的，出租人應(yīng)與其解除或終止租賃合同。
　　1將所承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；
　　2擅自改變承租住房居住用途的；
　　3購買住房或享受其他住房保障政策的；
　　4在租期屆滿時經(jīng)審查不再符合保障條件的；
　　5其他違反租賃合同約定的情況。
　　對承租人騰退房屋確有特殊困難的，可給予一定期限的過渡期；過渡期屆滿后拒不騰退住房的由出租人依法予以強(qiáng)制收回。在騰退期間，按照市場租金上浮一定比例收繳房租。
　?。┘訌?qiáng)續(xù)租管理。租賃合同期滿后仍需繼續(xù)承租公共租賃住房的，承租人應(yīng)在合同期滿前3個月提出申請。經(jīng)區(qū)市住房保障機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序會同有關(guān)部門復(fù)核符合條件的，重新確定配租資格，續(xù)簽租賃合同。租賃合同期滿未提出續(xù)租申請，或雖提出申請但經(jīng)復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在合同約定時限內(nèi)退出承租的公共租賃住房。
　?。ㄆ撸┮?guī)范物業(yè)服務(wù)。政府投資集中建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地房產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理和物業(yè)服務(wù)工作；對分散配建或購買的公共租賃住房項(xiàng)目，其物業(yè)服務(wù)納入所在項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理。對承租政府投資建籌的公共租賃住房的低收入家庭，根據(jù)其家庭收入可予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從租金收入中列支。
　　六、優(yōu)惠政策
　?。ㄒ唬┍Ｕ贤恋毓?yīng)。公共租賃住房建設(shè)用地要納入年度土地供應(yīng)計劃，實(shí)行計劃單列、專地專供，予以重點(diǎn)保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃、不得出售。
　?。ǘ┞鋵?shí)政策優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。各事權(quán)單位按城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)配套范圍負(fù)責(zé)配套，建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，列入年度財力計劃。公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。企業(yè)利用廠區(qū)空閑土地新建公共租賃住房的，原用地性質(zhì)可以保持不變。
　?。ㄈ┚S護(hù)投資權(quán)益。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰所有”，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。
　　七、監(jiān)督管理
　　（一）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。區(qū)市住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度會同同級民政等相關(guān)部門對公共租賃住房承租家庭人口、收入、住房、財產(chǎn)等情況進(jìn)行復(fù)核，對不符合條件的，按照退出的規(guī)定辦理。出租人應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反租賃合同約定的行為。
　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立舉報獎勵制度，任何單位和個人有權(quán)對違反規(guī)定的行為進(jìn)行舉報，對查證屬實(shí)的舉報者給予獎勵。對弄虛作假騙取配租資格的，由區(qū)市住房保障機(jī)構(gòu)取消其配租資格，3年內(nèi)不予受理其公共租賃住房配租申請，并由出租人收回住房，按市場租金追繳房租；對出具虛假證明的單位和個人，由其上級主管部門或監(jiān)察部門依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對相關(guān)責(zé)任人依法處理。有關(guān)部門和單位工作人員，在公共租賃住房管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁