各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　《青島市2011年依法行政工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,望結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。

　　
青島市2011年依法行政工作要點

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。全市依法行政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國、全省依法行政工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為主線，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮本土優(yōu)勢的要求，進(jìn)一步提升制度建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化行政決策機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機制，強化宣傳培訓(xùn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。
　　一、提高制度建設(shè)質(zhì)量
　　1、做好科技創(chuàng)新、勞動監(jiān)察、城市綠化、機動車駕駛員培訓(xùn)、建設(shè)工程材料管理等地方性法規(guī)草案的組織制訂、審查修改和送審工作。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市政府法制辦）
　　2、做好交通工程質(zhì)量安全、戶外廣告設(shè)置、小型農(nóng)田水利建設(shè)、住宅專項維修資金和膠州灣隧道管理等政府規(guī)章草案的審查修改和送審工作。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市國土資源房管局、市政府法制辦）
　　3、堅持科學(xué)民主立法，對涉及社會重大問題和群眾切身利益的政府立法項目，通過召開聽證會、專家咨詢論證會及報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開征求意見等方式，廣泛征求社會各界立法意見，認(rèn)真研究采納和反饋。做好列入市政府重大決策事項的地方性法規(guī)草案征求黨外人士意見工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門）
　　4、加強對政府立法工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提高立法項目調(diào)研工作質(zhì)量。對承擔(dān)政府立法項目的部門及時督辦，確保完成起草任務(wù)。對法規(guī)、規(guī)章草案中涉及的重大復(fù)雜問題，特別是存在較大意見分歧的問題，及時溝通協(xié)調(diào)，加大工作力度。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
　　5、加大規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作力度，及時進(jìn)行修改或廢止。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　二、堅持科學(xué)民主決策
　　6、進(jìn)一步健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，用制度保證重大決策的科學(xué)性。繼續(xù)加強對重大行政決策的合法性審查，避免和減少決策失誤造成重大損失。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　7、健全重大決策實施效果評估制度。決策機關(guān)要對實施情況進(jìn)行跟蹤了解，多渠道收集、掌握利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施情況的意見建議，對決策實施效果要進(jìn)行全面評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時解決決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對有關(guān)決策進(jìn)行必要的調(diào)整完善，保證決策取得良好的效果。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　三、深化行政體制改革
　　8、深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批事項。加強行政審批監(jiān)督管理，完善項目備案、集中辦理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計分析和投訴等制度。健全企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項目等審批事項的聯(lián)辦制度，繼續(xù)深化集中配置行政審批職能改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。構(gòu)建完善的行政審批監(jiān)督機制，法制、監(jiān)察、審批資源管理等部門要加強在行政審批監(jiān)督管理工作中的溝通聯(lián)系，合力解決行政審批工作中的重點和難點問題，不斷提高行政效能。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市編委辦、市審批資源交易管理辦、市政府有關(guān)部門）
　　9、進(jìn)一步加強網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。建立“兩級集中、四級聯(lián)動”的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上受理，建立完善的審批業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高審批服務(wù)時效性和準(zhǔn)確性。實現(xiàn)對重點業(yè)務(wù)辦理全流程的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯，規(guī)范行政行為。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市電政辦）
　　10、編制完整的行政執(zhí)法權(quán)力目錄、流程和裁量權(quán)實施細(xì)則，完善市、區(qū)（市）兩級統(tǒng)一聯(lián)動的行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)平臺，同步建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)登記、管理、運行和反饋全程網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化、運行透明化、監(jiān)督實時化。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市電政辦）
　　11、提高政府信息主動公開和依申請公開的制度化、規(guī)范化水平。政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)“一站式”信息公開，建立集信箱、訪談、征詢、調(diào)查、新聞發(fā)布等功能于一體的“政府在線”網(wǎng)上綜合政民溝通平臺，為公眾提供集中統(tǒng)一、多種渠道、多種方式、全天候在線的綜合互動服務(wù)。（責(zé)任單位：市電政辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　12、健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機制，完善應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的總體預(yù)案和各類專項預(yù)案，依法強化應(yīng)急管理，切實提高政府的公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　四、強化重點領(lǐng)域監(jiān)管
　　13、穩(wěn)定消費價格總水平，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，強化價格異常波動監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)妥有序推進(jìn)價格改革，強化民生價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。（責(zé)任單位：市物價局）
　　14、全面落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格管理住房用地供應(yīng)，規(guī)范房屋交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市國土資源房管局）
　　15、全面推進(jìn)食品藥品民生工程，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)督管理體系，加強餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品和基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
　　16、開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品違法行為，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
　　17、加強文化市場監(jiān)管，建設(shè)“文化環(huán)?！背鞘?，凈化出版物市場，打擊侵權(quán)盜版行為，規(guī)范網(wǎng)吧、演藝、娛樂場所和美術(shù)品、藝術(shù)品市場，保護(hù)文物，治理非法安裝使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施行為，查處無證經(jīng)營等違法行為。（責(zé)任單位：市文化市場執(zhí)法局、市城管執(zhí)法局）
　　18、加大執(zhí)法力度，深入開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，解決突出環(huán)境污染問題。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
　　19、提高數(shù)字化城市管理水平，加強戶外廣告設(shè)置審批管理工作，開展“視覺污染”整治集中行動。規(guī)范建設(shè)工程材料經(jīng)營行為和建材市場建設(shè)秩序。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市工商局）
　　五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法
　　20、切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度，組織對工程建設(shè)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書。開展行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)管理工作，適時調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
　　21、嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，組織開展行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)考試，辦理新增和崗位調(diào)整執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件，強化行政執(zhí)法人員的資格管理。（責(zé)任單位：市政府法制辦、各區(qū)市政府）
　　22、組織開展行政執(zhí)法矛盾糾紛排查化解工作，認(rèn)真辦理市民對行政執(zhí)法的咨詢、投訴和建議。嚴(yán)格落實重大行政處罰決定備案制度，做好行政執(zhí)法情況統(tǒng)計分析工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　23、加強行政執(zhí)法評議考核，科學(xué)確定2011年度行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法評議考核機制，堅持日?？己伺c年終考核有機結(jié)合，切實增強行政執(zhí)法評議考核工作的科學(xué)性和實效性。（責(zé)任單位：市政府法制辦、各區(qū)市政府）
　　六、著力強化行政監(jiān)督
　　24、進(jìn)一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、信息服務(wù)、在線視頻等功能，通過自動預(yù)警、人工預(yù)警等形式，對公共資源交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。進(jìn)一步做好投訴受理工作，加大暗訪力度，認(rèn)真解決群眾反映的問題，確保各類交易公開、陽光運行。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市電政辦）
　　25、加大對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部門的審計監(jiān)督力度。（責(zé)任單位：市審計局）
　　26、探索建立由市和區(qū)市政府負(fù)總責(zé)，政府法制部門牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制和機制，充分發(fā)揮行政調(diào)解在保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　27、加強行政復(fù)議案件受理和審理規(guī)范化建設(shè)，提高案件審理工作質(zhì)量，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨??？偨Y(jié)行政復(fù)議委員會試點工作經(jīng)驗，健全行政復(fù)議工作機構(gòu)，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，全面提高行政復(fù)議能力。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　28、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，完善行政應(yīng)訴案件辦理程序。落實行政機關(guān)與人民法院聯(lián)席會議制度，及時研究行政執(zhí)法和行政審判工作中的難點問題，實現(xiàn)依法行政與公正司法的良性互動。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　29、加強市政府部門和區(qū)市政府規(guī)范性文件備案審查工作，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查時效程序和有效期制度。做好規(guī)章和規(guī)范性文件向上級政府和同級人大常委會報送備案工作，自覺接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關(guān)部門，各區(qū)市政府）
　　30、對規(guī)范性文件中涉及的行政審批、行政處罰和行政強制等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，督促落實規(guī)范性文件定期清理制度，維護(hù)法制統(tǒng)一。對市政府部門和區(qū)市政府的規(guī)范性文件，逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號等制度。（責(zé)任單位：市政府法制辦）
　　七、搞好宣傳、培訓(xùn)和研究
　　31、完善依法行政宣傳工作體系，制定實施法制宣傳教育和依法治市“六五”規(guī)劃，大力推進(jìn)法治城市創(chuàng)建工作。辦好依法行政刊物和網(wǎng)站，組織開展“法制宣傳月”活動，適時開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章英文編譯工作。（責(zé)任單位：市普法辦、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　32、認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅持和完善政府常務(wù)會議、部門辦公會議學(xué)法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。舉辦青島市依法行政研修班，提高公務(wù)員依法行政水平。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　33、開展法治政府建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)用、行政決策法律風(fēng)險評估機制等課題的研究，提出對工作實踐具有指導(dǎo)意義的研究成果，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。做好市政府法律咨詢委員會換屆工作，積極發(fā)揮其高端法律顧問作用。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　34、科學(xué)謀劃新時期依法行政工作。認(rèn)真編制依法行政工作新的五年規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確保依法行政工作扎實有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　35、各級政府要按規(guī)定向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告年度推進(jìn)依法行政情況。政府部門要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進(jìn)依法行政情況。政府常務(wù)會議按規(guī)定聽取依法行政工作匯報。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市政府有關(guān)部門、各區(qū)市政府）
　　36、召開全市依法行政工作會議，貫徹全國和省依法行政工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，研究部署工作。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市人力資源社會保障局、市政府辦公廳）
　　

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