各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　為實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，規(guī)范財(cái)政資金預(yù)算評(píng)審工作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算管理的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2009〕23號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見(jiàn)》（青政字〔2010〕30號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算評(píng)審的重要意義
　　預(yù)算評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要手段，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的方法和程序，將預(yù)算事前評(píng)審與事后績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，能夠?yàn)榭茖W(xué)安排財(cái)政預(yù)算提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作的重要意義，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高政府決策能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，細(xì)化措施，促進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算評(píng)審工作規(guī)范開(kāi)展。
　　二、預(yù)算評(píng)審的原則
　　（一）客觀公正原則。實(shí)施預(yù)算評(píng)審，應(yīng)依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，對(duì)預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目的必要性、合理性和可行性予以客觀、公正的反映。
　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范原則。評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依據(jù)可靠，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)審方法，按照規(guī)范的評(píng)審程序進(jìn)行。
　?。ㄈ┛?jī)效優(yōu)先原則。以績(jī)效為導(dǎo)向，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映財(cái)政投入和產(chǎn)出績(jī)效之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。預(yù)算評(píng)審應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)績(jī)效為目標(biāo)，擇優(yōu)安排項(xiàng)目。
　?。ㄋ模┘?xì)化預(yù)算原則。通過(guò)預(yù)算評(píng)審，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算按照支出經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算做實(shí)做細(xì)做準(zhǔn)。
　　（五）突出重點(diǎn)原則。預(yù)算評(píng)審應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)市委、市政府的決策部署和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，集中財(cái)力向社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。預(yù)算評(píng)審工作應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目全部實(shí)行預(yù)算評(píng)審。
　　三、預(yù)算評(píng)審的范圍和內(nèi)容
　?。ㄒ唬╊A(yù)算評(píng)審的范圍。凡是由財(cái)政資金安排用于支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、完成特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，且無(wú)具體支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，均應(yīng)納入預(yù)算評(píng)審范圍，主要包括：
　　1、基本建設(shè)資金。市本級(jí)財(cái)政性資金安排的基本建設(shè)項(xiàng)目，包括納入基本建設(shè)計(jì)劃的維修、改造項(xiàng)目。
　　2、各類專項(xiàng)資金。市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排的用于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目。
　　3、重點(diǎn)專項(xiàng)支出。市本級(jí)財(cái)政性資金安排的無(wú)具體支出標(biāo)準(zhǔn)且數(shù)額較大的專項(xiàng)支出項(xiàng)目。
　　4、上級(jí)?？?。中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助我市的具有指定用途和資金額度、但無(wú)具體支出標(biāo)準(zhǔn)，需組織或需論證的資金和項(xiàng)目；上級(jí)政策規(guī)定針對(duì)特定對(duì)象予以補(bǔ)助，需我市配套并要求提供論證結(jié)論的資金和項(xiàng)目。
　　5、政府債務(wù)。政府及其財(cái)政部門(mén)依法舉借、轉(zhuǎn)貸或提供擔(dān)保的債務(wù)；由財(cái)政性資金安排償還全部或部分本金的債務(wù)。
　　6、其他需要評(píng)審的項(xiàng)目。
　?。ǘ╊A(yù)算評(píng)審的內(nèi)容。財(cái)政資金的安排是否符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，項(xiàng)目資金安排的政策依據(jù)是否充分，項(xiàng)目資金支出預(yù)算內(nèi)容是否規(guī)范合理，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置是否科學(xué)明確。
　　1、基本建設(shè)資金預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)、圖紙資料、項(xiàng)目概況、資金規(guī)模及資金來(lái)源渠道等基礎(chǔ)性審核；立項(xiàng)程序、批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算、批復(fù)的投資計(jì)劃等程序性審核；項(xiàng)目施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性、合規(guī)性審查；績(jī)效目標(biāo)情況評(píng)估等。
　　2、各類專項(xiàng)資金、專項(xiàng)支出、上級(jí)專款資金預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)的充分性和項(xiàng)目實(shí)施的必要性審查；項(xiàng)目規(guī)模、資金來(lái)源、支出內(nèi)容的合理性審核；對(duì)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況、資金配套、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、稅收貢獻(xiàn)度和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)定；對(duì)項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。其中涉及工程類的項(xiàng)目參照基本建設(shè)資金預(yù)算評(píng)審內(nèi)容。
　　3、政府債務(wù)評(píng)審的主要內(nèi)容包括：政府債務(wù)舉借依據(jù)的充分性和必要性審核；舉債程序的規(guī)范性審核；資金投向、概算資金構(gòu)成及配套資金來(lái)源審查；預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、還款責(zé)任及資金來(lái)源、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。
　　四、預(yù)算評(píng)審工作程序
　?。ㄒ唬┟鞔_專項(xiàng)資金投入方向和重點(diǎn)。事權(quán)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)圍繞市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，按照預(yù)算績(jī)效管理要求，本著有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的原則，明確資金的使用方向和支出重點(diǎn)，作為項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的主要依據(jù)。
　　（二）制定工作計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算績(jī)效管理的要求制定年度預(yù)算評(píng)審工作計(jì)劃，對(duì)預(yù)算評(píng)審工作作出總體安排。針對(duì)具體評(píng)審對(duì)象制定評(píng)審方案，切實(shí)做到評(píng)審任務(wù)明確、評(píng)審程序合規(guī)、評(píng)審方法科學(xué)。
　?。ㄈ┙M織可行性論證。事權(quán)部門(mén)按照評(píng)審工作計(jì)劃，組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，使申報(bào)的項(xiàng)目符合資金支持方向，績(jī)效目標(biāo)明確、項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化。
　?。ㄋ模?shí)施預(yù)算評(píng)審。財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)力情況對(duì)擬支持項(xiàng)目進(jìn)行篩選和綜合評(píng)審，針對(duì)資金和項(xiàng)目特點(diǎn)，采取組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)等方式，經(jīng)過(guò)踏勘取證、審查核實(shí)、評(píng)估論證后，形成初步評(píng)審結(jié)論。
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化績(jī)效目標(biāo)。對(duì)已實(shí)施評(píng)審項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論，財(cái)政部門(mén)反饋事權(quán)部門(mén)，事權(quán)部門(mén)根據(jù)初步評(píng)審結(jié)論，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目方案、明確績(jī)效目標(biāo)、細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，作為財(cái)政部門(mén)出具評(píng)審報(bào)告的參考依據(jù)。
　?。┏鼍咴u(píng)審報(bào)告。財(cái)政部門(mén)依據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目單位反饋意見(jiàn)及調(diào)整情況，出具預(yù)算評(píng)審報(bào)告，并將其作為編制預(yù)算的主要依據(jù)。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、全面反映被評(píng)審項(xiàng)目的全貌，預(yù)算評(píng)審報(bào)告主要包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審程序，績(jī)效目標(biāo)、評(píng)審結(jié)論、管理建議及其他重要事項(xiàng)說(shuō)明等內(nèi)容。
　　五、預(yù)算評(píng)審管理的職責(zé)
　?。ㄒ唬┴?cái)政部門(mén)。負(fù)責(zé)預(yù)算評(píng)審工作總體管理和實(shí)施。建立健全財(cái)政預(yù)算評(píng)審制度體系；參與對(duì)事權(quán)部門(mén)的項(xiàng)目遴選、可行性論證工作并給予指導(dǎo)；對(duì)參與預(yù)算評(píng)審的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和特聘專家負(fù)責(zé)招標(biāo)、聘用、培訓(xùn)和日常監(jiān)管；制定年度工作計(jì)劃，對(duì)預(yù)算評(píng)審工作進(jìn)行總體安排，擬定具體的評(píng)審方案并組織實(shí)施。
　?。ǘ┦聶?quán)部門(mén)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、審核、可行性論證和申報(bào)工作。按照資金的使用方向和支持重點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目遴選和審核，并重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。將已論證項(xiàng)目按照輕重緩急排序，列入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)；督促項(xiàng)目單位細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算并提供完整資料，配合財(cái)政部門(mén)做好預(yù)算評(píng)審工作。
　　（三）項(xiàng)目單位。負(fù)責(zé)擬申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算細(xì)化和各項(xiàng)評(píng)審資料的準(zhǔn)備和提供工作。擬立項(xiàng)的項(xiàng)目要符合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，做到申報(bào)內(nèi)容清晰，預(yù)期目標(biāo)明確，項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化，相關(guān)資料齊備，并對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
　　六、加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審的具體措施
　?。ㄒ唬┙⒑屯晟祁A(yù)算評(píng)審制度體系。為確保預(yù)算評(píng)審工作科學(xué)規(guī)范、高效有序進(jìn)行，財(cái)政部門(mén)要建立健全預(yù)算評(píng)審的制度體系和配套辦法，制定操作規(guī)程，明確評(píng)審方式和評(píng)審方法，理順工作流程，探索建立預(yù)算評(píng)審的各項(xiàng)指標(biāo)體系，規(guī)范使用社會(huì)智力。事權(quán)部門(mén)要建立健全內(nèi)部管理制度，明確項(xiàng)目遴選的職責(zé)和流程、預(yù)算編制的原則和要求，確保申報(bào)資料真實(shí)、完整、符合預(yù)算評(píng)審要求。
　?。ǘ┙㈩A(yù)算評(píng)審質(zhì)量控制機(jī)制。為確保預(yù)算評(píng)審結(jié)果的公信力，財(cái)政部門(mén)要不斷完善制度機(jī)制，規(guī)范評(píng)審程序，促進(jìn)評(píng)審工作的科學(xué)規(guī)范公正；要建立健全預(yù)算評(píng)審質(zhì)量控制機(jī)制，對(duì)預(yù)算評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)重大項(xiàng)目和技術(shù)含量高的評(píng)審項(xiàng)目，聘用高端人才作為顧問(wèn)進(jìn)行質(zhì)量控制，保證預(yù)算評(píng)審結(jié)果客觀真實(shí)，符合財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理的要求。
　?。ㄈ┙㈩A(yù)算評(píng)審結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。進(jìn)一步健全完善預(yù)算績(jī)效管理制度，加大對(duì)預(yù)算評(píng)審、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。將預(yù)算評(píng)審結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、審計(jì)結(jié)果、社會(huì)評(píng)議結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)經(jīng)過(guò)預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)淘汰的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不予安排預(yù)算；對(duì)應(yīng)納入預(yù)算評(píng)審范圍而未實(shí)施預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)原則上不予安排預(yù)算。
　?。ㄋ模?shí)行預(yù)算評(píng)審結(jié)果信息公開(kāi)制度。為增強(qiáng)財(cái)政資金使用的合理性和透明度，預(yù)算評(píng)審要引入社會(huì)智力，廣泛采納專家意見(jiàn)，促進(jìn)開(kāi)放式編制預(yù)算和民主理財(cái)。財(cái)政部門(mén)要定期向市政府報(bào)告預(yù)算評(píng)審工作情況，并有選擇地披露社會(huì)公眾關(guān)注度高的資金和項(xiàng)目評(píng)審情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
　?。ㄎ澹╊A(yù)算評(píng)審管理與項(xiàng)目庫(kù)管理相結(jié)合。事權(quán)部門(mén)對(duì)本部門(mén)及所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和初步評(píng)審后，將符合條件和要求的項(xiàng)目納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)；財(cái)政部門(mén)對(duì)事權(quán)部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)屬于評(píng)審范圍的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審后，將符合條件和要求的項(xiàng)目納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，合理排序，擇優(yōu)安排。

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