各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　修訂后的《青島市處置境外勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2007年2月14日印發(fā)的《青島市處置外派勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2007〕6號）同時廢止。

　　
青島市處置境外勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1總則
　　11編制目的
　　建立快速、有效的境外勞務(wù)突發(fā)事件處置機制，明確各相關(guān)部門在處理境外勞務(wù)突發(fā)事件時的工作職責(zé)，維護國家利益，保障我市外派勞務(wù)人員和企業(yè)的生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。
　　12編制依據(jù)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、商務(wù)部外交部《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
　　13適用范圍
　　本預(yù)案適用于我市勞務(wù)人員在境外發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置。境外勞務(wù)突發(fā)事件包括：
　?。?）境外勞務(wù)糾紛事件，指經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的我市企業(yè)（以下簡稱經(jīng)營公司），在開展和組織對外勞務(wù)合作過程中，于境外發(fā)生的涉及勞務(wù)人員與經(jīng)營公司之間、勞務(wù)人員與雇主之間的糾紛事件。
　?。?）境外勞務(wù)緊急事件，指經(jīng)營公司外派的勞務(wù)人員在境外人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡、財產(chǎn)損失、群體性事件以及因戰(zhàn)爭、災(zāi)害等不可抗力造成的緊急事件。
　?。?）境外非法勞務(wù)緊急事件，指擅自從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營業(yè)務(wù)的我市單位和個人，通過非法渠道或非法勞務(wù)中介，組織勞務(wù)人員赴境外務(wù)工所發(fā)生的糾紛、傷亡、群體性事件以及因戰(zhàn)爭、災(zāi)害等不可抗力造成的緊急事件。
　　根據(jù)商務(wù)部、交通運輸部《關(guān)于加強外派海員類對外勞務(wù)合作管理有關(guān)事宜的通知》（商合發(fā)〔2010〕148號）的有關(guān)規(guī)定，在外籍船舶或港澳臺籍船舶工作的外派海員類勞務(wù)人員發(fā)生在境外的突發(fā)事件不適用本預(yù)案。
　　14事件分類
　　根據(jù)境外勞務(wù)突發(fā)事件的可控性、事態(tài)程度和影響范圍，將事件劃分為IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）、I級（特別重大）四個級別。
　　141符合下列情形之一的為IV級。
　　（1）受傷1人以上10人以下的；
　?。?）可能造成我市境外勞務(wù)人員安全及財產(chǎn)一般損失的；
　?。?）勞務(wù)人員受到傷害，在境外可能造成一定影響的；
　?。?）其他可能造成一定危害、社會影響的。
　　142符合下列情形之一的為III級。
　?。?）死亡1人以上10人以下，或傷亡10人以上50人以下的；
　?。?）造成我市境外人員安全及財產(chǎn)較大損失的；
　?。?）勞務(wù)人員受傷害較嚴(yán)重，在境外造成一定影響的；
　　（4）有市領(lǐng)導(dǎo)批示處理的；
　　（5）其他可能造成較大危害、社會影響的。
　　143符合下列情形之一的為II級。
　　（1）死亡10人以上30人以下，或傷亡50人以上100人以下的；
　?。?）造成我市境外勞務(wù)人員安全及財產(chǎn)重大損失的；
　?。?）勞務(wù)人員受傷害嚴(yán)重，在境外造成重大影響的；
　?。?）有國家部委、省領(lǐng)導(dǎo)批示處理的；
　　（5）其他可能造成重大危害、社會影響的。
　　144符合下列情形之一的為I級。
　?。?）死亡30人以上或傷亡100人以上的；
　?。?）造成我市境外勞務(wù)人員安全及財產(chǎn)特別重大損失的；
　?。?）勞務(wù)人員受傷害特別嚴(yán)重，在境外造成特別重大影響的；
　?。?）有中央領(lǐng)導(dǎo)批示處理的；
　?。?）其他可能造成特別重大危害、社會影響的。
　　15工作原則
　　151誰派出、誰負(fù)責(zé)原則。因商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的對外勞務(wù)合作經(jīng)營公司發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛和境外勞務(wù)緊急事件，由對外勞務(wù)合作經(jīng)營公司對事件負(fù)全責(zé)。
　　152屬地化原則。境外勞務(wù)糾紛和境外勞務(wù)緊急事件，由市商務(wù)局牽頭處置，勞務(wù)人員居住地的區(qū)（市）政府和市有關(guān)部門配合處置。境外非法勞務(wù)緊急事件由擅自從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位、個人所在地的區(qū)（市）政府牽頭處置，勞務(wù)人員居住地的區(qū)（市）政府和市有關(guān)部門配合處置。
　　2指揮機構(gòu)、各工作組和相關(guān)部門職責(zé)
　　21境外勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部職責(zé)
　　成立青島市境外勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）。應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府副秘書長、市商務(wù)局局長任副總指揮，由市商務(wù)局、市政府外辦、市公安局、市工商局、市政府新聞辦、市財政局和各區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)等為成員。
　　主要工作職責(zé)：
　?。?）貫徹落實市政府的決策和部署；
　?。?）研究確定應(yīng)對全市境外勞務(wù)突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；
　?。?）負(fù)責(zé)境外勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)等；
　?。?）督促、檢查市有關(guān)部門和區(qū)（市）政府對境外勞務(wù)突發(fā)事件處置工作的落實情況等；
　?。?）及時向市政府和市政府應(yīng)急辦報告境外勞務(wù)突發(fā)事件的重要情況和處置意見等；
　　（6）必要時，及時派出有相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成的工作組赴境外，在我使館領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作；
　　（7）按照青島市突發(fā)事件新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，組織做好新聞發(fā)布工作；
　?。?）指導(dǎo)市各有關(guān)部門和各區(qū)（市）政府做好境外勞務(wù)人員突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等工作。
　　應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。辦公室主任由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
　　22各工作組職責(zé)
　　III級以上突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，由應(yīng)急指揮部確定成立相應(yīng)工作組。各工作組按照職責(zé)進行處置，并將工作進展情況及時編發(fā)簡報報告應(yīng)急指揮部辦公室。
　　（1）事件處置組，由市商務(wù)局牽頭，市政府外辦、市公安局、市工商局和有關(guān)區(qū)（市）政府等組成。負(fù)責(zé)與商務(wù)部、外交部、公安部和我駐外使（領(lǐng)）館等的聯(lián)系，負(fù)責(zé)了解事件發(fā)生原因，做好事件的處置工作。
　?。?）專家咨詢組，由市商務(wù)局牽頭，市政府外辦、市公安局、市工商局等權(quán)威專家及有關(guān)專業(yè)人員組成。負(fù)責(zé)對事件處置工作提供專業(yè)技術(shù)支持，對事件造成的影響進行評估。
　　（3）新聞宣傳組，由市政府新聞辦牽頭，市商務(wù)局、市政府外辦和有關(guān)區(qū)（市）政府等組成。負(fù)責(zé)制定信息發(fā)布口徑，撰寫新聞通稿，組織媒體接待，制定新聞發(fā)布方案，適時組織召開新聞發(fā)布會。
　?。?）事故調(diào)查組，由市商務(wù)局牽頭，市公安局、市工商局和有關(guān)區(qū)（市）政府等組成，按照有關(guān)規(guī)定對事件進行調(diào)查處理。
　　23各相關(guān)部門職責(zé)
　?。?）市商務(wù)局：按照應(yīng)急指揮部的要求和分工，牽頭處置由國家商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的對外勞務(wù)合作經(jīng)營公司發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛事件和境外勞務(wù)緊急事件；督促對外簽約企業(yè)及相關(guān)涉事企業(yè)按照駐外使（領(lǐng)）館的要求進行處置，加強與境外雇主的交涉，做好勞務(wù)人員家屬工作，采取有效措施解決問題；負(fù)責(zé)與商務(wù)部、我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處和經(jīng)營公司的聯(lián)系等。
　　（2）市政府外辦：按照應(yīng)急指揮部的要求和分工，配合有關(guān)部門做好境外勞務(wù)突發(fā)事件的處置工作，負(fù)責(zé)與外交部、我駐外使（領(lǐng)）館的聯(lián)絡(luò)；為有關(guān)人員出國（境）處置突發(fā)事件辦理護照等相關(guān)手續(xù)提供便利；向市應(yīng)急指揮部報送有關(guān)情況。
　?。?）市公安局：按照應(yīng)急指揮部的要求和分工，配合有關(guān)部門做好境外勞務(wù)突發(fā)事件的處置工作，依法查處外派勞務(wù)中的違法犯罪活動和違法出入境管理規(guī)定的行為等。
　?。?）市工商局：按照應(yīng)急指揮部的要求和分工，配合有關(guān)部門做好境外勞務(wù)突發(fā)事件的處置工作；對未取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，未依法辦理工商登記，擅自從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動的，由市商務(wù)局會同市工商局依法進行查處。
　?。?）市政府新聞辦：按照應(yīng)急指揮部的要求，負(fù)責(zé)境外勞務(wù)突發(fā)事件的對外新聞發(fā)布、報道工作等。
　　（6）市財政局：按照應(yīng)急指揮部的要求，負(fù)責(zé)為I級、II級境外勞務(wù)突發(fā)事件處置提供必要的工作經(jīng)費。
　　（7）各區(qū)（市）政府：按照應(yīng)急指揮部的要求和分工，負(fù)責(zé)督促、檢查本區(qū)（市）有關(guān)部門對突發(fā)事件的處置工作等。
　　3預(yù)防、預(yù)警
　　31預(yù)防
　　311建立情況匯報、現(xiàn)狀分析、專人聯(lián)系制度，搜集并研究有關(guān)國家經(jīng)濟、就業(yè)形勢以及社會治安、安全狀況等信息，找出可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，在新聞媒體上及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警；預(yù)報工作要及時、準(zhǔn)確，凡出現(xiàn)集體上訪、群體性事件傾向時，要及時處理并消除隱患。
　　312擴大政策宣傳，通過網(wǎng)站、電視、報紙等新聞媒體宣傳國家各項對外勞務(wù)合作政策，針對安全隱患等問題，及時發(fā)布赴有關(guān)國家務(wù)工的特別提醒及相關(guān)信息，要求企業(yè)規(guī)范開展業(yè)務(wù)，提醒社會公眾和勞務(wù)人員增強風(fēng)險防范意識，避免上當(dāng)受騙。
　　313建立境外勞務(wù)突發(fā)事件預(yù)防體系，將預(yù)防工作作為對外勞務(wù)合作常態(tài)管理的重要內(nèi)容來抓，從源頭上減少和避免境外勞務(wù)突發(fā)事件的發(fā)生。
　　314建立勞務(wù)項目管理檔案，了解勞務(wù)人員派出渠道和數(shù)量、具體來源地、對外簽約單位、境外雇主、工種、工作地點及在外居留工作手續(xù)和工資保障等情況，實行動態(tài)跟蹤，全面掌握并及時更新。
　　315市各相關(guān)部門和各區(qū)（市）政府應(yīng)建立健全境外勞務(wù)事件預(yù)防體系；按照工作分工明確責(zé)任；建立境外務(wù)工人員投訴、報案的專門渠道，引導(dǎo)境外務(wù)工人員通過正規(guī)渠道維護自身合法權(quán)益。
　　316市商務(wù)局要監(jiān)督對外勞務(wù)合作企業(yè)建立與外派勞務(wù)人員的定期溝通制度，傾聽外派勞務(wù)人員訴求，解決外派勞務(wù)人員合理要求。
　　32預(yù)警
　　321市各相關(guān)部門和區(qū)（市）依據(jù)工作職責(zé)分工，按照突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時提出預(yù)警建議，由應(yīng)急指揮部辦公室向社會發(fā)布、解除預(yù)警信息。
　　322市各相關(guān)部門和區(qū)（市）在確認(rèn)可能引發(fā)境外勞務(wù)突發(fā)事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的應(yīng)急預(yù)案及時部署，迅速采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大，及時通知應(yīng)急指揮部辦公室，并由應(yīng)急指揮部辦公室報告市政府應(yīng)急辦。
　　33預(yù)警級別和行動
　　331依據(jù)境外勞務(wù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為IV級（一般）、III級（較重）、II級（嚴(yán)重）、I級（特別嚴(yán)重）四個預(yù)警級別，并分別采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識。
　　IV級：表明可能發(fā)生境外勞務(wù)突發(fā)事件。
　　行動：注意收集情報信息，關(guān)注形勢動態(tài)。
　　III級：表明發(fā)生境外勞務(wù)突發(fā)事件的可能性增大。
　　行動：注意收集情報信息，跟蹤形勢動態(tài)，同時考慮事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模及應(yīng)對措施。
　　II級：表明有發(fā)生境外勞務(wù)突發(fā)事件的現(xiàn)實可能性，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、動蕩等。
　　行動：注意收集情報信息，跟蹤形勢動態(tài)，考慮發(fā)生事件的方式、規(guī)模、影響，制定或完善應(yīng)對方案，必要時發(fā)布外派勞務(wù)建議或提示。
　　I級：表明境外勞務(wù)突發(fā)事件威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂，或情報證實即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊等。
　　行動：做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提醒經(jīng)營公司，警告勞務(wù)人員減少外出或不去危險地區(qū)。采取措施保護外派勞務(wù)企業(yè)、人員的財產(chǎn)和生命安全。
　　4應(yīng)急響應(yīng)與處置
　　境外勞務(wù)突發(fā)事件發(fā)生后，按照事件分類標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，實行分級響應(yīng)處置。
　　41IV級
　　IV級境外勞務(wù)突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)啟動IV級響應(yīng)，并向市政府應(yīng)急辦報告。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作并負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。
　　42III級
　　III級境外勞務(wù)突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)后啟動III級響應(yīng)，并向市政府應(yīng)急辦報告。應(yīng)急指揮部辦公室按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示，迅速組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。
　　43II級
　　II級境外勞務(wù)突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動II級響應(yīng)，并向市政府報告。應(yīng)急指揮部按照國家有關(guān)部委、省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示，迅速組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。
　　44I級
　　I級境外勞務(wù)突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮部提出建議，市政府應(yīng)急辦報市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后啟動I級響應(yīng)。應(yīng)急指揮部按照中央、國家有關(guān)部委、省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示，迅速組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。
　　45應(yīng)急結(jié)束
　　451突發(fā)事件危害已消除，處置工作已完成，事件應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
　　IV級由應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)。
　　III級由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報請應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)。
　　II級由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)。
　　I級由應(yīng)急指揮部提出建議，市政府應(yīng)急辦報市突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
　　452IV級境外勞務(wù)突發(fā)事件由應(yīng)急指揮部辦公室宣布結(jié)束，III級、II級、I級境外勞務(wù)突發(fā)事件由應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束；應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)將有關(guān)情況及時通報參與事件處置的各有關(guān)部門。
　　46新聞發(fā)布
　　461新聞發(fā)布管理
　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)注意社會和輿論反應(yīng)，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，澄清事實，正面引導(dǎo)輿論。境外勞務(wù)突發(fā)事件的對外新聞發(fā)布，由市政府新聞辦、應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的要求，共同制定新聞發(fā)布方案，確定新聞發(fā)布形式和地點，關(guān)注國內(nèi)媒體報道等。
　　462新聞發(fā)布的原則和重點
　　新聞發(fā)布應(yīng)堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律的原則，以正面宣傳為主。對境外歪曲性報道或造謠攻擊，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。
　　463新聞發(fā)布的審批
　?。?）境外勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，需對事件進行新聞報道的，由新聞媒體按有關(guān)規(guī)定程序報批。涉及重大、復(fù)雜、熱點和敏感的，需經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室核實，并經(jīng)市政府新聞辦批準(zhǔn)后方可進行新聞報道。
　?。?）加強保密工作，涉及秘密的信息，須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，未經(jīng)允許不得接受中外記者現(xiàn)場采訪和對外發(fā)布新聞消息。
　　5后期處置
　　51善后處置
　　應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市有關(guān)部門、涉事的區(qū)（市）政府應(yīng)進一步做好有關(guān)人員安置、心理疏導(dǎo)、損失評估、賠償、獎懲、查處等善后處置工作。
　　52總結(jié)和報告
　　應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市有關(guān)部門、涉事的區(qū)（市）政府應(yīng)進行應(yīng)急處置工作總結(jié)，并形成書面報告，及時報送應(yīng)急指揮部辦公室。
　　6應(yīng)急保障
　　61值班制度
　　應(yīng)急指揮部辦公室、市各有關(guān)部門和區(qū)（市）政府在突發(fā)事件處置期間要建立24小時值班制度。
　　62文電運轉(zhuǎn)保障
　　應(yīng)急指揮部辦公室、市各有關(guān)部門和區(qū)（市）政府在突發(fā)事件處置期間要確保各種文電的高效傳遞和轉(zhuǎn)發(fā)，避免拖延和失誤。
　　63隊伍保障
　　加強境外勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作隊伍建設(shè)，按時對有關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　7宣傳、教育、培訓(xùn)和演練
　　71宣傳和教育
　　市各相關(guān)部門和各區(qū)（市）政府要加強境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作，普及應(yīng)急救援基本知識和技能，教育公民樹立憂患意識、危機意識和應(yīng)變意識。市商務(wù)局要做好外派勞務(wù)人員的出國（境）安全教育，加強安全防范意識，避免和減少勞務(wù)人員遭受損害。
　　72培訓(xùn)和演練
　　市各相關(guān)部門和各區(qū)（市）政府應(yīng)加強對境外勞務(wù)突發(fā)事件處置工作的研究，加強應(yīng)急教育與培訓(xùn)工作，組織開展各種形式的應(yīng)急處置模擬演練。
　　8附則
　　81名詞解釋
　　境外：指外國及香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。
　　82解釋
　　本預(yù)案由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
　　83發(fā)布與實施
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

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