各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直有關單位：
　　《山東省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已由省政府于2011年6月22日公布，將于2012年1月1日起施行。《規(guī)定》的公布施行，有利于進一步保障和規(guī)范行政權力運行，加快推進法治政府和服務型政府建設，切實維護人民群眾的合法權益。按照《山東省人民政府辦公廳關于貫徹實施〈山東省行政程序規(guī)定〉的通知》（魯政辦字〔2011〕85號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就施行《規(guī)定》的有關事項通知如下：
　　一、認真抓好《規(guī)定》的學習宣傳和培訓工作
　　（一）加強學習宣傳。各級各部門要通過舉辦專題法制講座、召開常務會議或辦公會議等形式，組織行政機關工作人員特別是領導干部進行系統(tǒng)學習，使他們準確理解和正確把握《規(guī)定》的基本精神和具體要求。要制訂宣傳方案，精心組織開展宣傳工作，通過報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體，大力宣傳《規(guī)定》的基本精神、主要內容和重大意義。
　　（二）組織開展培訓。在《規(guī)定》施行前，市政府法制辦要通過舉辦專題培訓班等形式，對市政府各部門、市直各單位法制機構工作人員進行一次集中培訓；各區(qū)市政府法制機構和市政府各部門、市直各單位負責對本級本部門相關人員進行集中培訓。市和區(qū)、市政府法制機構應當將《規(guī)定》作為行政執(zhí)法人員培訓的一項重要內容，并納入新增行政執(zhí)法人員考試范圍。
　　二、突出重點、強化措施，確?！兑?guī)定》按要求實施
　　各級各部門要結合實際，認真組織制定實施《規(guī)定》的具體辦法，突出工作重點，強化配套措施，為《規(guī)定》的實施奠定堅實基礎，確保《規(guī)定》按要求實施。
　?。ㄒ唬┙⒔∪卮笮姓Q策的程序和規(guī)則。要健全落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大行政決策程序，建立完善重大行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，并加強對重大行政決策事項執(zhí)行情況的督促檢查和定期評估。在《規(guī)定》施行前，各區(qū)市政府要研究確定本級政府重大行政決策的具體事項和操作規(guī)則，并及時向社會公布。
　　（二）嚴格落實行政執(zhí)法委托制度。各級行政執(zhí)法機關委托其他組織實施行政處罰，必須嚴格依照法定權限、范圍、條件和方式進行，在與受委托組織簽訂書面委托協(xié)議后，應當在10日內將委托協(xié)議報同級政府法制機構備案；已經實施行政處罰委托，但未將委托協(xié)議報同級政府法制機構備案的，應當在本通知下發(fā)后30日內辦理備案手續(xù)。要依法探索建立行政許可、行政確認、行政征收等其他行政執(zhí)法行為的委托制度。
　　（三）完善規(guī)范性文件備案審查制度。各級各部門要按照《規(guī)定》要求，自2012年1月1日起，對政府和部門規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，未經統(tǒng)一登記、編號、公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據。要按照《規(guī)定》要求在規(guī)范性文件上載明有效期和施行日期，并適時公布現(xiàn)行有效和已經失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。
　?。ㄋ模┥罨姓?zhí)法體制改革。深入推進相對集中行政處罰權工作，探索建立相對集中行政許可權制度，建立完善聯(lián)合執(zhí)法、一個窗口對外和并聯(lián)辦理制度。適當下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，市級各行政執(zhí)法部門要按照有利于發(fā)揮行政效能、事權與財權相匹配、權力與責任相一致、管理重心適當下移等原則，調整規(guī)范本系統(tǒng)內部上下級行政執(zhí)法部門間的職責分工。
　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)行行政執(zhí)法程序。市和區(qū)市政府法制機構要建立行政主體資格確認制度，在《規(guī)定》施行前，依法確認本級行政區(qū)域內行政機關的行政執(zhí)法主體資格，并報本級政府審定后向社會公布。自《規(guī)定》施行之日起，各級行政執(zhí)法機關在履行行政執(zhí)法職能時，既應當遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序，也應當嚴格執(zhí)行《規(guī)定》確定的執(zhí)法程序。
　?。┘訌妼π姓昧繖嗟墓芾?。各級行政執(zhí)法部門在細化、量化行政裁量權時，要嚴格遵循《規(guī)定》的相關要求。各級各部門應當在組織完成行政處罰裁量權細化、量化工作的基礎上，加快建設完善行政處罰權規(guī)范透明運行系統(tǒng)，并按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，抓緊實現(xiàn)行政處罰權網上公開透明運行和實時電子監(jiān)控。要著手研究對行政許可、行政強制、行政確認、行政征收等其他行政執(zhí)法行為的裁量權進行細化、量化。
　　（七）大力推進政府管理方式創(chuàng)新。各級各部門要針對各類行政活動的不同特點，積極運用行政合同、行政指導、行政調解等柔性管理方式，處理相關行政事務，不斷改善行政管理效果。要進一步完善行政機關調處民事糾紛制度，依法運用行政裁決和行政調解手段，妥善化解社會矛盾糾紛。
　　三、加強組織領導，統(tǒng)籌謀劃部署，有序推進實施工作
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要充分認識實施《規(guī)定》的重要性和緊迫性，切實把實施工作列入重要議事日程，加強組織領導，精心部署安排，統(tǒng)籌有序推進。各級各部門主要負責同志要擔負起本地區(qū)、本部門實施《規(guī)定》，全面推進行政程序建設第一責任人的責任，組織抓好相關工作。
　?。ǘ┟鞔_職責分工。市和區(qū)市政府法制機構和政府部門法制機構要以高度的責任感和使命感，在實施《規(guī)定》過程中，認真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流工作。市和區(qū)市政府辦公廳（室）、機構編制、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等部門，要按照職責分工，配合做好實施的有關工作。
　?。ㄈ┰O立示范單位。堅持典型引路、以點帶面，設立行政程序建設示范單位，充分發(fā)揮典型示范作用。市和區(qū)市政府法制機構要認真做好示范單位的選擇、工作標準的制定、示范情況的檢查驗收等相關工作，認真總結示范單位規(guī)范行政程序的好經驗、好做法，并及時加以推廣宣傳，全面提高各級行政機關行政程序規(guī)范化建設水平。
　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。市和區(qū)市政府監(jiān)察機關、法制機構以及市政府各部門、市直各單位要建立完善相關監(jiān)督檢查制度，切實履行監(jiān)督檢查職責，依法查處行政程序違法行為，對違反《規(guī)定》的行政機關及其工作人員嚴格進行責任追究。自2012年起，市和區(qū)市政府法制機構應當將《規(guī)定》的實施情況納入年度行政執(zhí)法評議考核，保證《規(guī)定》的各項要求得到有效貫徹實施。

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