各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是城市運行保障的重要組成部分。為加快環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制和運行方式改革，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與我市城市地位和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)合我市實際，制定本意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以情系民生、服務(wù)民生、保障民生為主題，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)改革環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制和運行方式，大力提高環(huán)境衛(wèi)生工作水平，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活品質(zhì)不斷提高創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。
　　二、總體目標(biāo)
　　利用2-3年時間，建立“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、手段先進、體制健全、監(jiān)管有力”的監(jiān)管體制，建立“環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化、道路保潔機械化、垃圾收運密閉化、垃圾處置多元化”的運行方式，建立“科學(xué)規(guī)劃、布局合理、數(shù)量充足、功能完善”的設(shè)施體系，建立“待遇從優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、素質(zhì)較高”的職工隊伍，將我市打造成國內(nèi)最潔凈城市。
　　三、改革措施
　　（一）改革監(jiān)管體制，提升行業(yè)監(jiān)管水平
　　1.實行統(tǒng)一監(jiān)管。市政道路、社區(qū)、集貿(mào)市場、綠化帶、廣場、海水浴場、地下通道、過街天橋、車站、停車場的保潔作業(yè)與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施維護，均應(yīng)由有專業(yè)資質(zhì)的作業(yè)隊伍實施。按照屬地管理、分級負責(zé)原則，由各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門實行統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核獎懲。
　　2.強化監(jiān)管手段。建立獎懲分明的考核機制，根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管辦法，對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量進行定期考核，考核結(jié)果與經(jīng)費掛鉤。建立經(jīng)營許可和特許經(jīng)營監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法相協(xié)調(diào)，規(guī)范經(jīng)營行為。建立數(shù)字化、網(wǎng)格化管理機制，對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)全過程監(jiān)控。
　　3.強化監(jiān)管力量。強化市級監(jiān)管和監(jiān)測力量，提高監(jiān)管和監(jiān)測能力。對全市環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾收運處理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理等進行監(jiān)督、檢查、考核，對環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾收運作業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等質(zhì)量和垃圾處理達標(biāo)率等進行監(jiān)測。
　　充實區(qū)級監(jiān)管力量，對本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾收運等作業(yè)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進行監(jiān)督檢查；街道設(shè)專職、社區(qū)設(shè)兼職環(huán)境衛(wèi)生管理人員，負責(zé)對本街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)隊伍、作業(yè)質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進行實時監(jiān)管。
　　4.強化經(jīng)費保障。參照國內(nèi)同類城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)費定額，結(jié)合我市實際，重新核定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)費定額（其中，人工道路保潔定額標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每平方米不足3.5元/年，提高到10.6元/年；機械清掃、垃圾清運、設(shè)施管理等作業(yè)定額執(zhí)行山東省2005年制定的標(biāo)準(zhǔn)），并適時調(diào)整。各區(qū)按作業(yè)經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付。落實市、區(qū)兩級財政資金投入，保障環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制和運行方式改革順利實施。
　?。ǘ└母镞\行方式，提升環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平
　　1.改革道路清掃保潔方式。加大道路清掃設(shè)施投入，加快車輛更新改造，提高道路機掃率，主干道全部實現(xiàn)機械化清掃；旅游旺季，對城市重點區(qū)域和旅游沿線道路進行全天候保潔。
　　2.改革垃圾收運方式。改變作業(yè)方式，實行桶車對接與垃圾收集站相結(jié)合的收運方式，淘汰人力車和機動三輪車，實現(xiàn)全密閉收運。改變作業(yè)時間，縮短夜間作業(yè)時間，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少對市民生活影響。改進垃圾收集點設(shè)置，建設(shè)封閉式或半封閉式垃圾桶擺放點，解決在路邊和小區(qū)門前亂擺亂放垃圾桶問題。
　　3.改革垃圾處理方式。采取政府投資與市場融資相結(jié)合的方式，加快垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等項目建設(shè)，利用3年時間，基本建成設(shè)施完善、功能完備的垃圾綜合處理園區(qū)，提升減量化、資源化水平。
　　4.實行垃圾分類收集。采取“先試點，后推廣”方式，2011年1月起在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場開展生活垃圾分類收集試點。試點實施和試點費用以各區(qū)為主，市財政按照“以獎代補”的形式給予市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)一定補助。試點成功后，在市區(qū)推行。
　　（三）加強規(guī)劃建設(shè)，提升環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施保障水平
　　1.加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在舊城改造和城中村改造中，根據(jù)《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，同步規(guī)劃建設(shè)數(shù)量充足、功能先進的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與聯(lián)合審批和綜合驗收。
　　2.加快垃圾收集站的新建與升級改造。根據(jù)《青島市生活垃圾收集站技術(shù)導(dǎo)則》，按照科學(xué)規(guī)劃、布局合理的要求，加快垃圾收集站的選址建設(shè)和現(xiàn)有垃圾收集站的升級改造。新建與改造的垃圾收集站全部具備降塵除臭、垃圾桶清洗、分類收集、密閉轉(zhuǎn)運功能，設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。上述垃圾收集站的新建與升級改造費用，市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)四區(qū)由市、區(qū)兩級財政按照1∶1比例投入，其他三區(qū)自行解決。
　　3.加快更新配備環(huán)境衛(wèi)生車輛。將四區(qū)人力車和機動三輪車全部更新為性能優(yōu)、低排放的電動車或機動車，直接將垃圾桶運送至收集站，避免垃圾暴露，配備高性能環(huán)保壓縮轉(zhuǎn)運車輛，實行全過程密閉運輸，上述車輛更新配備費用，市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)四區(qū)由市、區(qū)兩級財政按照1∶1比例投入（其中，高性能環(huán)保壓縮轉(zhuǎn)運車輛費用市級與四方區(qū)按照2∶1比例投入），其他三區(qū)自行解決。各區(qū)負責(zé)更新配備性能優(yōu)良的道路機掃灑水車，提高城市道路保潔質(zhì)量。
　　4.加快建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生專用停車場。各區(qū)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專用停車場，配套建設(shè)清洗設(shè)施、排水設(shè)施，每日清洗車輛，及時排放積存污水。
　　（四）提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇和生活條件，提升職工隊伍素質(zhì)水平
　　1.提高環(huán)衛(wèi)工人薪酬。參照國內(nèi)同類城市環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，各區(qū)將環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于1500元，按規(guī)定簽訂勞動合同，參加社會保險，繳納社會保險費。
　　2.建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人周轉(zhuǎn)宿舍和休息間。在各區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)5000平方米環(huán)衛(wèi)工人周轉(zhuǎn)宿舍；各區(qū)負責(zé)配備適量的工作休息間；新建小區(qū)配套建設(shè)垃圾作業(yè)管理用房。
　　四、有關(guān)要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任
　　建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制和運行方式改革工作聯(lián)系會議制度，由市領(lǐng)導(dǎo)任召集人，各相關(guān)部門、各區(qū)政府為成員。聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)籌推進改革工作，制定工作方案，分解目標(biāo)責(zé)任，加強督查考核。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市政公用局。
　?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)法規(guī)政策和制度建設(shè)，出臺配套政策
　　適時修訂《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，適時制定《青島市餐廚垃圾管理辦法》和《青島市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管辦法》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，修編《青島市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》。
　　（三）加大宣傳力度，引導(dǎo)社會公眾自覺維護環(huán)境衛(wèi)生
　　加大對環(huán)境衛(wèi)生工作宣傳力度，引導(dǎo)社會公眾自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，共同營造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、適宜人居的生態(tài)環(huán)境。
　　本意見自公布之日起實施，五市可參照執(zhí)行。
　　附件：1.青島市生活垃圾分類收集試點工作方案
　　2.青島市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制和運行方式改革工作聯(lián)席會議成員名單

附件一：

青島市生活垃圾分類收集試點工作方案

　　為進一步提升我市環(huán)境衛(wèi)生工作水平，加快實現(xiàn)打造“中國最潔凈城市”的目標(biāo)，大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，市政府決定，2011年1月起在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)進行生活垃圾分類收集試點。具體試點工作方案如下。
　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
　　深入落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的理念，按照“大類粗分、干濕分離、屬地負責(zé)、條塊結(jié)合、社會參與”的原則和“先試點、后推廣”的步驟，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一組織，建立生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理體系，提高生活垃圾減量化、資源化處理水平，確?！笆濉逼陂g我市垃圾分類收集、處理工作達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　二、方法要求
　?。ㄒ唬┰圏c區(qū)域
　　每個區(qū)分別選擇1個機關(guān)企事業(yè)單位、1所學(xué)校、1個農(nóng)貿(mào)市場和1個封閉式居民小區(qū)（規(guī)模為1000戶左右）進行試點。
　?。ǘ├诸悩?biāo)準(zhǔn)
　　1.機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校：有食堂的，垃圾劃分為廚余垃圾、可回收物、其他垃圾3類；沒有食堂的，垃圾劃分為可回收物、其他垃圾兩類。
　　2.農(nóng)貿(mào)市場：垃圾全部劃為廚余垃圾。
　　3.居民小區(qū)：垃圾劃分為廚余垃圾、其他垃圾兩類。
　?。ㄈ├诸愅斗?、收運與處理方法
　　1.試點區(qū)域的單位和居民應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾進行分類，并將其投放到指定的垃圾分類收集投放容器中，由環(huán)境衛(wèi)生部門統(tǒng)一收集。
　　2.餐廚垃圾收集后，運至餐廚垃圾處理廠、小澗西堆肥場處理；可回收物由具有專業(yè)資質(zhì)的再生資源回收企業(yè)或取得從事城市生活垃圾經(jīng)營性許可資質(zhì)的企業(yè)進行分類運輸和回收處理；其他垃圾分別由分類收集壓縮車或分類收集站收集后，運至小澗西填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠處理。
　　三、責(zé)任分工
　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備
　　1.在對各區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、居民區(qū)的人口規(guī)模、生活垃圾產(chǎn)生量等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定《生活垃圾分類收集技術(shù)導(dǎo)則》和垃圾收集設(shè)施改造和建設(shè)方案，編制宣傳材料。
　　責(zé)任單位：市市政公用局
　　完成時限：2010年12月
　　2.合理確定試點區(qū)域的單位，進行全面調(diào)查摸底，建立相關(guān)工作臺帳（包括垃圾分類收集投放容器設(shè)置點位、配套設(shè)施和設(shè)備建設(shè)地點、垃圾收集站改造及運行狀況等）。
　　責(zé)任單位：各區(qū)政府
　　完成時限：2010年12月
　　3.為每個試點區(qū)域提前設(shè)置足夠的垃圾分類收集投放容器（包括垃圾桶、垃圾箱等），統(tǒng)一標(biāo)識和顏色；為試點區(qū)域的居民家庭免費提供兩個符合垃圾分類收集要求的垃圾桶，統(tǒng)一標(biāo)識和顏色。
　　責(zé)任單位：各區(qū)政府
　　完成時限：2011年1月
　　4.配備并培訓(xùn)垃圾分類收集指導(dǎo)員。分類收集指導(dǎo)員負責(zé)深入試點區(qū)域的每戶居民家庭，宣傳垃圾分類收集的重要意義和基本方法；每天在規(guī)定時段，到所負責(zé)的垃圾分類收集投放容器前，指導(dǎo)居民正確分類，并協(xié)助收集人員進行二次分揀。各區(qū)應(yīng)足額配備分類收集指導(dǎo)員，對試點區(qū)域統(tǒng)籌安排。
　　責(zé)任單位：各區(qū)政府，試點單位
　　完成時限：2011年1月
　　5.召開垃圾分類收集試點動員大會，開展多種形式的宣傳教育活動，充分調(diào)動社會各界、廣大市民參與垃圾分類收集的積極性，共同推進該項工作順利開展。
　　責(zé)任單位：各區(qū)政府，各有關(guān)單位
　　完成時限：2010年12月
　?。ǘ┫嚓P(guān)設(shè)施配套建設(shè)
　　1.更新垃圾壓縮車。淘汰現(xiàn)有不符合密閉化要求的垃圾運輸車，更新一批高性能密閉壓縮車，提高桶車對接方式收運能力，滿足垃圾分類收運需要。
　　責(zé)任單位：各區(qū)政府，市市政公用局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委
　　完成時限：2011年1月
　　2.新建、改造垃圾收集站。根據(jù)《青島市生活垃圾收集站技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)劃先進、布局合理的要求，選址建設(shè)垃圾收集站，對現(xiàn)有垃圾收集站升級改造。新建與升級改造垃圾收集站全部具備降塵除臭、垃圾桶清洗、分類收集、密閉轉(zhuǎn)運功能，設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　責(zé)任單位：各區(qū)政府，市市政公用局、市財政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局
　　完成時限：2011年12月
　　3.更新垃圾收集車輛。淘汰人力車、機動三輪車等前端垃圾收集車，全部更新為性能優(yōu)、低排放的電動車或機動車等新型車輛，直接將垃圾桶運送至收集站，避免垃圾暴露，實行垃圾全密閉化收集。
　　責(zé)任單位：各區(qū)政府，市市政公用局、市財政局
　　完成時限：2011年12月
　?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費預(yù)算
　　對垃圾分類收集工作所需資金進行測算，主要包括購置分類投放容器、分類收集與運輸車輛，新建、改造垃圾收集設(shè)施，人員培訓(xùn)、宣傳以及日常運行經(jīng)費等，研究確定經(jīng)費渠道。試點經(jīng)費、車輛更新和垃圾收集站新建、改建費用，市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)由市、區(qū)兩級政府負責(zé)，市財政按照一定比例給予補助，組織實施以各區(qū)政府為主。
　　責(zé)任單位：各區(qū)政府，市財政局、市市政公用局
　　完成時限：2010年12月
　?。ㄋ模┛偨Y(jié)經(jīng)驗，全面推廣
　　認真總結(jié)垃圾分類試點工作的經(jīng)驗，修改《青島市垃圾管理辦法》，完善《青島市生活垃圾分類收集技術(shù)導(dǎo)則》，對工作突出的區(qū)、單位和個人進行表彰和獎勵。按照試點經(jīng)驗，在市區(qū)全面推行垃圾分類收集。
　　責(zé)任單位：市市政公用局，各區(qū)政府
　　完成時限：2011年12月
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
　　建立青島市生活垃圾分類收集試點工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決分類收集試點過程中存在的問題，保障試點工作順利進行。
　　會議召集人：王建祥副市長
　　聯(lián)席會議單位：各區(qū)政府，市市政公用局、市財政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國土資源房管局、市商務(wù)局、市教育局、市旅游局、市城管執(zhí)法局。
　?。ǘ┘訌娭笇?dǎo)和督促檢查
　　各區(qū)政府及相關(guān)部門要加強對垃圾分類收集試點工作的指導(dǎo)，嚴格落實各項要求，采取定期檢查與隨機抽查方式，加大監(jiān)督檢查力度，確保試點任務(wù)完成。
　?。ㄈ┘哟笮麄骱团嘤?xùn)力度
　　各區(qū)政府及相關(guān)部門要結(jié)合各自實際，廣泛利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力開展豐富多彩、喜聞樂見的生活垃圾分類收集宣傳教育活動，為試點工作營造良好的社會氛圍。要針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同人群，深入開展垃圾分類收集政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，不斷提高廣大居民對垃圾分類收集的知曉率和正確投放率。
　　

附件二：

青島市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制和運行方式改革工作聯(lián)席會議成員名單

　　召 集 人：王建祥　副市長
　　副召集人：劉建軍　市政府副秘書長
　　　　　　　單強煒　市市政公用局局長
　　成　　員：王青?！∈芯幬k副主任
　　　　　　　王強華　市文明辦副主任
　　　　　　　王建平　市發(fā)展改革委副主任
　　　　　　　周民書　市教育局副局長
　　　　　　　曹彥平　市財政局總會計師
　　　　　　　曲永勝　市人力資源社會保障局副局長
　　　　　　　賈福寧　市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任
　　　　　　　王　洵　市城管執(zhí)法局副局長
　　　　　　　王咸寧　市國土資源房管局副局長
　　　　　　　劉　敏　市規(guī)劃局副局長
　　　　　　　劉　勇　市商務(wù)局副局長
　　　　　　　魏仁敏　市衛(wèi)生局副局長
　　　　　　　漢紅燕　市環(huán)保局副局長
　　　　　　　婁官連　市旅游局副局長
　　　　　　　辛永年　市南區(qū)副區(qū)長
　　　　　　　車永忠　市北區(qū)副區(qū)長
　　　　　　　孫　震　四方區(qū)副區(qū)長
　　　　　　　孫晉華　李滄區(qū)副區(qū)長
　　　　　　　尚蘇光　嶗山區(qū)副區(qū)長
　　　　　　　王崇江　黃島區(qū)副區(qū)長
　　　　　　　王元斌　城陽區(qū)副區(qū)長
　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市政公用局，市市政公用局副巡視員江倫擔(dān)任辦公室主任。
　　

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