各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門：
　　《青島市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案
 

　　為切實加快推進我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字〔2011〕103號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。
　　一、目標(biāo)任務(wù)
　　在原有農(nóng)村集體土地（以下簡稱集體土地）確權(quán)登記發(fā)證、全國土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照土地總登記模式，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面完成全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同步建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。2012年10月前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2013年6月前完成集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2013年10月前完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
　　二、登記依據(jù)
　　集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)是：
　　《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《山東省土地登記條例》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土籍字第26號）、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）；《關(guān)于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕70號）、《關(guān)于加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕94號）、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）、《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）、《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）、《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（魯政發(fā)〔2001〕89號）和《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》（魯國土資發(fā)〔2011〕129號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。
　　三、工作原則
　　各區(qū)、市政府是集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要按照政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國土部門牽頭、各有關(guān)部門配合、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點，全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
　?。ㄒ唬┤娓采w原則。集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，涉及全部具有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村民委員會（村民小組）、村民和鎮(zhèn)、村企業(yè)等相關(guān)土地權(quán)利人。
　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)原則。集體土地確權(quán)登記發(fā)證要嚴格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策進行，嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。登記發(fā)證情況要及時進行社會公告，保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)。土地權(quán)利人要依法履行提交資料和現(xiàn)場指界等相關(guān)義務(wù)。
　?。ㄈ┖椭C穩(wěn)定原則。集體土地確權(quán)登記發(fā)證要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實和實事求是的原則穩(wěn)妥推進，及時妥善處理權(quán)屬爭議和各類歷史遺留問題。對短期內(nèi)無法調(diào)處的土地權(quán)屬爭議，要做好說服工作，維持土地現(xiàn)狀，暫緩確權(quán)登記發(fā)證。建立健全群體性事件應(yīng)急預(yù)案，做好信訪穩(wěn)控工作。
　　四、時間安排
　　（一）準(zhǔn)備階段（2012年1月）
　　1.設(shè)立機構(gòu)。各區(qū)、市政府要成立集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，科學(xué)分工，層層落實責(zé)任制。
　　2.擬定方案。各區(qū)、市政府要研究制定集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案，于1月底前上報市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會議辦公室。
　　3.前期準(zhǔn)備。全面搜集整理1∶500至1∶10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料，購置開展工作所必需的儀器設(shè)備（GPS接收儀、電腦、打印機等），印制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的調(diào)查表格，購置登記證書等。
　　4.培訓(xùn)人員。根據(jù)實際情況和業(yè)務(wù)需要，及時就權(quán)屬界線調(diào)查、現(xiàn)場指界、GPS定位技術(shù)操作等專業(yè)工作組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮中介機構(gòu)作用，保障專項工作的順利開展。
　?。ǘ嵤╇A段（2012年2月-2013年10月）
　　按照目標(biāo)進度要求，合理安排、壓茬進行，按照國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》和《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》具體要求推進實施。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)檢查階段
　　全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作采取分段總結(jié)、整體匯總的方式進行。2012年11月對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進行總結(jié)檢查；2013年7月對集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進行總結(jié)檢查；2013年11月對宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進行總結(jié)檢查。整體檢查匯總工作于2013年11月完成。各區(qū)、市總結(jié)檢查報告于2013年10月上報市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會議辦公室。
　　五、組織形式
　?。ㄒ唬┙M織機構(gòu)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立青島市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會議制度。
　　總召集人：王書堅市委常委、常務(wù)副市長
　　副總召集人：王衛(wèi)平市政府副秘書長
　　陳培新市國土資源房管局局長
　　周安市財政局局長
　　史躍林市農(nóng)委副主任
　　成員：市國土資源房管局、市財政局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市公安局、市民政局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市交通運輸委、市林業(yè)局及嶗山、黃島、城陽三區(qū)政府和五市政府的負責(zé)人
　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市國土資源房管局，陳培新兼任辦公室主任。
　?。ǘ┴?zé)任分工。市國土資源房管局負責(zé)日常工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查；市財政局按現(xiàn)行財政管理體制，負責(zé)資金落實到位，并監(jiān)督資金使用；市農(nóng)委負責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積。公安、民政、海洋漁業(yè)、水利、交通、林業(yè)等部門依照職責(zé)，協(xié)助開展相關(guān)工作。
　　各區(qū)、市政府負責(zé)本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體負責(zé)和推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
　　六、工作措施
　　（一）廣泛宣傳，層層發(fā)動。各級、各部門要多層次、多渠道、多形式地開展宣傳工作，對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和相關(guān)法律、政策進行廣泛宣傳，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
　?。ǘ┖喕绦?，提高效率。各區(qū)、市要采取有效措施方便權(quán)利人申請登記，可組成專門的調(diào)查隊伍，專項負責(zé)地籍調(diào)查工作，也可層層專設(shè)登記窗口，及時受理登記申請，切實提高工作效率，為權(quán)利人申請土地登記提供便利條件。
　?。ㄈ娀讲?，確保質(zhì)量。各區(qū)、市要切實加強對集體土地確權(quán)登記發(fā)證的質(zhì)量管理，認真執(zhí)行《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》提出的技術(shù)質(zhì)量要求，統(tǒng)一使用國土資源部制發(fā)的土地登記表格及土地證書。加強登記資料管理，保證登記發(fā)證檔案資料全面、完整、規(guī)范。建立專項工作進度統(tǒng)計、匯總、通報制度。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費。各區(qū)、市要統(tǒng)籌安排，切實將集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費足額到位。加強對專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀律，做到?？顚Ｓ谩栏駡?zhí)行國家有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁借機亂收費用。
　　七、有關(guān)要求
　　（一）加快村莊土地調(diào)查工作進度。加快推進村莊土地調(diào)查工作，全面實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與土地登記信息數(shù)據(jù)庫的整合互補，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)資料。
　?。ǘ娀恋氐怯浺?guī)范化建設(shè)。規(guī)范登記行為，提升規(guī)范化水平。對原登記要件不規(guī)范的，要及時補正完善；對原登記內(nèi)容發(fā)生變化的，要及時進行變更登記。嚴防錯登、漏登現(xiàn)象發(fā)生，嚴禁弄虛作假，亂發(fā)證書。
　　（三）加快地籍管理信息化建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分運用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，改進登記系統(tǒng)，實行網(wǎng)上審批。對登記結(jié)果實時更新和共享，實現(xiàn)土地登記信息動態(tài)監(jiān)管。
　　凡未按時完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的區(qū)、市，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收文件報批，農(nóng)村土地整治項目不予上報立項。
 

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