各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　《2013年青島市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作要點》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2013年青島市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作要點

　　2013年全市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的總體要求是，貫徹落實市委、市政府《關于加快統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》（青發(fā)〔2012〕4號），突出新型城鎮(zhèn)化和新型農村社區(qū)建設兩個重點，深化農村產權制度、土地制度、戶籍制度和金融服務創(chuàng)新等重點領域改革，推進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程。
　　一、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
　?。ㄒ唬┩七M“三城六區(qū)十節(jié)點”城鎮(zhèn)體系建設
　　1.優(yōu)化“主城區(qū)—次城區(qū)—城鎮(zhèn)—社區(qū)”梯次布局，編制《青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，結合區(qū)劃調整完善全域規(guī)劃體系，修編完成即墨市、膠州市、平度市、萊西市和黃島區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)覆蓋率。
　　2.優(yōu)化東部城區(qū)功能調整，加快北部城區(qū)和西部城區(qū)重點片區(qū)建設，建立三城一體的數字化管理系統，探討建立分級負責的公共事業(yè)行政監(jiān)管模式。
　　3.實施功能區(qū)帶動行政區(qū)發(fā)展的開發(fā)建設模式，推進即墨市、膠州市、平度市、萊西市建成區(qū)和董家口港城、鰲山灣濱海科技新城建設，促進形成六大次城區(qū)。
　　4.創(chuàng)新特色城鎮(zhèn)和重點經濟功能區(qū)互動發(fā)展機制，大力推進王臺、泊里、龍泉、田橫、鋪集、李哥莊、南村、新河、姜山、南墅10個示范城鎮(zhèn)建設，構筑全域發(fā)展城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點。
　　責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市農委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ǘ╅_展小城市培育試點
　　1.推進泊里、藍村、李哥莊、南村和姜山5個鎮(zhèn)小城市培育試點，突出規(guī)劃引領、產業(yè)提升、基礎建設和體制創(chuàng)新。
　　2．推進小城市擴權改革，出臺強鎮(zhèn)擴權綜合改革試點意見，賦予其縣級管理權限，擴大財政、人事等權限，率先開展土地、產權、戶籍、金融等改革。
　　3.加快行政執(zhí)法、公共資源交易、行政審批服務等綜合服務平臺建設，實現區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、農村社區(qū)公共服務的有機銜接。支持試點鎮(zhèn)做大鎮(zhèn)級投融資平臺。
　　4.對每個試點鎮(zhèn)單列500畝建設用地指標，直接下達到各試點鎮(zhèn)統籌使用。
　　責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市政府法制辦、市規(guī)劃局、市農委，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　　（三）加強鎮(zhèn)駐地建設
　　1.各鎮(zhèn)（街道）編制完成總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，明確建設范圍和建設標準。
　　2.優(yōu)化鎮(zhèn)駐地功能布局，按照產城融合的要求，統籌行政區(qū)劃調整后的鎮(zhèn)駐地和被撤銷的鎮(zhèn)駐地一體化發(fā)展，優(yōu)化生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)布局，增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)和人口集聚功能。
　　3.用好鎮(zhèn)級發(fā)展平臺專項資金，鼓勵鎮(zhèn)級土地開發(fā)建設，強化道路、給排水、電力、通訊、供氣、供暖、垃圾污水處理等基礎設施建設，制定統一服務規(guī)范和質量標準，提高鎮(zhèn)駐地綜合承載能力。
　　4.完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施，打造鎮(zhèn)駐地“15分鐘公共服務圈”。
　　責任單位：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市市政公用局、市農委，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ㄋ模┘涌戽?zhèn)域產業(yè)發(fā)展
　　1.加快龍泉汽車、新河生態(tài)化工、姜山先進制造業(yè)等十大工業(yè)功能區(qū)和重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設。推行“功能區(qū)為主導、鎮(zhèn)為輔助”開發(fā)建設模式，引導重點經濟功能區(qū)突出主導產業(yè)、實現差異化發(fā)展。支持市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)到重點經濟功能區(qū)和重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展“飛地”經濟，實施利益共享的財稅分成政策。
　　2.發(fā)展鎮(zhèn)域特色產業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）按照“一鎮(zhèn)一特色”、“多社區(qū)一園區(qū)”原則，編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建特色城鎮(zhèn)、經濟功能區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展機制，培育工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和現代農業(yè)示范鎮(zhèn)。
　　責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市經濟信息化委、市農委，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　　二、建設新型農村社區(qū)
　　（五）開工建設100個新型農村社區(qū)
　　1.組織各區(qū)、市完善新型農村社區(qū)布局和建設規(guī)劃，實施差異化扶持政策，通過政府補助、貸款貼息、行政事業(yè)費免收、土地收益返還等手段，支持新型農村社區(qū)建設。
　　2.出臺青島市新型農村社區(qū)建設資金管理辦法，建立新型農村社區(qū)建設投融資平臺，制定支持新型農村社區(qū)建設的收費減免政策。搭建新型農村社區(qū)建設土地指標有償置換平臺，出臺土地結余指標流轉和收益管理辦法，提高土地開發(fā)收益。
　　責任單位：市農委、市國土資源房管局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委，青島城投集團，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。┩七M1000個社區(qū)服務中心建設
　　1.落實新型農村社區(qū)建設獎補資金，對達到“八有”“十進”標準的新型農村社區(qū)服務中心，市財政給予200萬元獎勵，各區(qū)、市等額配套資金。
　　2.打造農村社會管理創(chuàng)新平臺，按照行政審批、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、商貿金融等“十進”社區(qū)的要求，推進服務向社區(qū)延伸。實現新型農村社區(qū)“服務下沉、干部進駐、掛牌運行”和組織體系全覆蓋。
　　責任單位：市農委、市財政局、市民政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展社區(qū)特色產業(yè)園區(qū)
　　1.堅持新型農村社區(qū)與特色產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，制定支持新型農村社區(qū)與特色產業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的措施，編制完成1000個社區(qū)特色產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃。
　　2.啟動200個新型農村社區(qū)特色產業(yè)園區(qū)建設，采取直接投資、土地入股等方式引導有條件的社區(qū)建設特色產業(yè)園區(qū)。
　　責任單位：市農委、市國土資源房管局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委，青島城投集團，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ò耍嵤└幻裨鍪展こ?BR>　　1.構建經濟功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)與農民就業(yè)互動機制，鼓勵用工單位開展崗位技能培訓，推動農民就地就近轉移就業(yè)，增加農民工資性收入。
　　2.出臺建立現代農業(yè)經營體制的意見，采取獎勵補助等辦法扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，大力發(fā)展農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)服務公司等新型經營主體，提升農業(yè)組織化程度，擴大農民增收空間。
　　3.保障農民對集體資源和經營性資產收益的分配權，發(fā)展資金合作、勞務合作、消費合作，增加農民財產性收入和股份收入。
　　責任單位：市農委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　　三、推進基礎設施建設向縣域延伸
　?。ň牛┩晟瞥青l(xiāng)交通網絡
　　1.推進青榮城際鐵路、青龍高速公路建設，爭取青連鐵路開工、海青鐵路竣工，開工建設藍色硅谷城際鐵路（R1線），推進西海岸城際鐵路（R3線）建設前期工作，加快啟動西部南北大通道平度段建設和城際輕軌平度方向線路（R4線）前期工作。
　　2.推進農村公路向新型農村社區(qū)延伸，提升農村公路網化水平，對納入農村公路規(guī)劃并按照農村公路標準建設的社區(qū)道路給予補助，繼續(xù)安排1.6億元專項資金補助農村公路養(yǎng)護。
　　3.推進全域公交統籌發(fā)展，開辟跨區(qū)域公交快線。推廣即墨村村通客車公交化經驗，完善鎮(zhèn)村客運公交站建設，逐步實現城鄉(xiāng)公交服務均等化。
　　責任單位：市交通運輸委、市財政局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ㄊ┩七M水利設施建設
　　1.完成大沽河防洪主體工程建設，推進白沙河、南膠萊河等中小河道綜合整治，完成新河水庫前期工作和沐官島水庫項目申請報告編制，加固42座小二型病險水庫和12座大中型病險水閘。
　　2.推進水利現代化城市試點，完善基礎水網和水利信息網絡建設。實施平度市古峴、萊西市店埠高效節(jié)水灌溉項目和平度市雙澤、膠州市山州灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。
　　3.推進“大水網”工程建設，完成產芝水庫向即墨市、城陽區(qū)、嶗山區(qū)調水工程，白馬河、吉利河水庫向董家口港區(qū)供水工程。推進農村飲水安全工程建設，解決12萬人飲水安全問題。
　　責任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市大沽河治理指揮部、市財政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ㄊ唬┘涌斐擎?zhèn)市政設施建設
　　1.繼續(xù)實施農村電網升級改造工程，建設新農村電氣化村612個。
　　2.開工建設即東天然氣高壓管線和平度至南村次高壓天然氣管線，發(fā)展管道燃氣用戶6萬戶。
　　3.加快小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)集中供熱設施建設進程，探索利用新能源解決社區(qū)集中供熱。
　　4.加快排水工程建設，升級、擴建污水處理廠4座。
　　責任單位：市市政公用局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委、市財政局、青島供電公司，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ㄊ┥钊腴_展農村環(huán)境綜合整治
　　1.落實農村環(huán)境連片整治目標責任制，抓好2012年度農村環(huán)境連片整治示范項目調度驗收和2013年度示范項目組織實施，加快鎮(zhèn)（街道）污水處理設施建設，扎實推進生態(tài)市創(chuàng)建工作。
　　2.推進市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級垃圾處理場和垃圾中轉站建設，加快設立鎮(zhèn)級專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運、市（區(qū)）處理”的農村垃圾收集處理體系。
　　3.實施農村清潔工程，推進農村垃圾、糞污和農作物秸稈等廢棄物資源化利用，推廣清潔農業(yè)生產技術，支持大型沼氣投資運營公司為新型農村社區(qū)集中供氣，在全國率先建成一批新型農村循環(huán)經濟示范村。
　　責任單位：市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　　四、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
　?。ㄊ┙∪青l(xiāng)一體的就業(yè)服務體系
　　1.落實就業(yè)失業(yè)登記制度，逐步將城鄉(xiāng)適齡勞動力全部納入管理范圍。
　　2.完善四級人力資源社會保障（就業(yè)）服務平臺，加大鎮(zhèn)（街道）服務平臺建設力度，對達到標準的服務中心給予獎勵。
　　3.依托定點培訓機構加強農民職業(yè)培訓，落實培訓費補貼政策，年內培訓農村勞動力3萬人，實現城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。
　　4.大力扶持農民工創(chuàng)業(yè)，擴大小額擔保貸款額度，由目前的5—20萬元提高到10—30萬元。提高返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)補貼標準，由目前的4000元提高到5000元。
　　責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ㄊ模┩晟瞥青l(xiāng)一體的社會保障體系
　　1.加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)工作，抓好嶗山區(qū)、黃島區(qū)和城陽區(qū)試點建設，完善失地農民社會養(yǎng)老保險制度。
　　2.推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障全市統籌，健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助和臨時困難救助制度。
　　3.提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保由每人每月480元提高到540元，農村低保由每人每年3000元提高到3420元。
　　責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生局、市民政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　　（十五）完善城鄉(xiāng)一體的教育體系
　　1.深入實施農村中小學“兩熱一暖一改工程”，加強中小學新“班班通”配備和現代化實驗室等建設，力爭全市30%的普通中小學達到現代化學校標準。
　　2.調整完善中小學布局，新建、改擴建農村幼兒園170所，為200所農村中小學新建或升級校園網，繼續(xù)安排500名城區(qū)教師到農村支教，新增農村專用校車600輛。
　　3.大力發(fā)展職業(yè)教育，培育現代制造業(yè)、電子信息業(yè)、旅游服務業(yè)3個示范性職教集團。推進國家高職綜合改革試點，探索在即墨市、膠州市、平度市、萊西市設立高職分校。
　　責任單位：市教育局、市財政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ㄊ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系
　　1.新建黃島院前急救中心等區(qū)域醫(yī)療機構，提升縣域醫(yī)療水平和規(guī)模。
　　2.推進8所縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，將新型農村社區(qū)衛(wèi)生室納入新農合定點醫(yī)療機構，構建以區(qū)（市）醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的三級農村新型醫(yī)療服務網絡，打造“十五分鐘社區(qū)健康服務圈”。
　　3.繼續(xù)開展“衛(wèi)生支農”和“衛(wèi)生強基”兩大工程，搞好以全科醫(yī)生為重點的基層人才培養(yǎng)，支持農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員到支援醫(yī)院進修，開展市級醫(yī)院到農村偏遠地區(qū)巡回醫(yī)療。
　　責任單位：市衛(wèi)生局、市財政局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　　五、深化重點領域改革
　?。ㄊ撸└母镛r村產權制度
　　1.完成農民宅基地使用權、農村集體土地所有權和建設用地使用權確權、登記、頒證工作。
　　2.制定農村產權制度改革的意見，支持引導農戶依法流轉農村土地承包經營權、林權和海域使用權，并完善相應流轉程序、規(guī)則和服務體系。
　　3.出臺農村集體資產管理改革的意見，推進集體資產股份制改造，將各類資源性和經營性集體資產作股量化到村（社區(qū)）集體組織成員。
　　4.以現有農村土地承包經營權和林權流轉交易平臺為基礎，健全農村產權流轉配套政策，加快建設市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級農村產權交易平臺。
　　責任單位：市農委、市國土資源房管局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，青島城投集團，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　　（十八）改革農村土地制度
　　1.推進農村土地綜合整治，出臺推進土地綜合整治的意見，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點經濟功能區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)建設為重點，整鎮(zhèn)整村推進土地整治和整理，各區(qū)、市選擇1—2個鎮(zhèn)（街道）整鎮(zhèn)推進土地綜合整治試點。
　　2.出臺農村宅基地有償退出的意見，建立農村宅基地有償退出機制，引導農戶以宅基地置換城鎮(zhèn)住宅，允許農戶跨村、鎮(zhèn)參與以鎮(zhèn)為單位異地建房。
　　3.推進征地制度改革，按照同地同價原則完善征地補償機制，提高農民在土地增值收益中的補償比例。
　　4.實行差別化土地供應制度，建立產業(yè)項目準入預核準制度和退出機制。
　　責任單位：市國土資源房管局、市農委、市城鄉(xiāng)建設委、市林業(yè)局，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
　?。ㄊ牛┥罨瘧艏贫雀母?BR>　　1.成立市戶籍制度改革領導小組，制定出臺推進戶籍制度改革的意見以及教育、就業(yè)、住房、社保、生育等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的各項福利政策。
　　2.探索實施居住證與常住戶口銜接制度，為常住人口打通落戶政策通道。
　　3.按照老城區(qū)、新城區(qū)和縣域綜合承載能力，具體研究差別化落戶標準，支持符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，實現農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。
　　4.構建政府主導、多方參與、成本分擔、協同推進的農業(yè)轉移人口市民化機制，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
　　責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市農委、市國土資源房管局、市計生委、市統計局、市財政局
　?。ǘ﹦?chuàng)新農村金融服務
　　1.出臺農村金融服務創(chuàng)新的意見，引導商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構在縣域增設分支機構，積極發(fā)展小額貸款公司等新型農村金融機構，啟動建設農村金融便利店。
　　2.開展農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權、林權擔保融資試點工作，出臺青島市農村物權抵押融資管理辦法，為拓寬農村物權抵押融資渠道創(chuàng)造條件。
　　3.市、區(qū)（市）兩級財政出資設立農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權、林權擔保融資風險補償專項資金，完善金融風險分散機制。
　　責任單位：市金融辦、市農委、市財政局，青島農商銀行、青島城投集團，嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市

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