各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為深入貫徹落實(shí)《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，著力保障和改善民生，確保社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性
　　勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)、規(guī)章貫徹實(shí)施，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要行政執(zhí)法工作。近年來,我市不斷加強(qiáng)勞動保障法律法規(guī)宣傳,加大勞動保障監(jiān)察力度,及時依法查處各類勞動保障違法行為,切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但隨著我市進(jìn)入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，勞動關(guān)系中的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。如一些用人單位依法用工意識淡薄，不簽訂勞動合同、不按時發(fā)放勞動者工資、不依法參加社會保險、要求勞動者超時加班等違法行為時有發(fā)生，勞資矛盾日益突出，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。各級、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極應(yīng)對、穩(wěn)妥解決勞動保障監(jiān)察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。
　　二、健全勞動保障監(jiān)察監(jiān)管長效機(jī)制
　　各級人力資源和社會保障部門要牢固樹立依法行政觀念，認(rèn)真貫徹勞動保障法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)勞動用工監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，注重源頭治理，防患于未然，形成以預(yù)防違法為基礎(chǔ)、重點(diǎn)查處為手段、維權(quán)維穩(wěn)為目標(biāo)的執(zhí)法工作格局，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性和實(shí)效性。
　?。ㄒ唬┩晟瞥胺揽貦C(jī)制。要大力宣傳勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，樹立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的先進(jìn)典型，引導(dǎo)各類企業(yè)增強(qiáng)依法用工和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，推動用人單位建立勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善化解矛盾；引導(dǎo)廣大勞動者準(zhǔn)確把握勞動合同的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)遵章守法和崗位責(zé)任意識，依法維護(hù)自身權(quán)益；要對易發(fā)頻發(fā)勞資糾紛的用人單位、勞動密集型企業(yè)和租賃企業(yè)實(shí)施預(yù)警監(jiān)控，降低欠薪等案件的發(fā)案率。
　?。ǘ┩晟迫粘Ｑ膊闄C(jī)制。要建立勞動保障監(jiān)察日常巡查目標(biāo)管理制度，以重點(diǎn)預(yù)警排查對象為檢查重點(diǎn)，以勞動合同簽訂情況、工資支付情況、社會保險費(fèi)繳納情況為主要檢查內(nèi)容，進(jìn)一步加大巡視檢查力度，有計(jì)劃地對企業(yè)用工情況進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)市、區(qū)（市）兩級聯(lián)動執(zhí)法，增強(qiáng)日常巡視檢查的針對性。
　?。ㄈ┩晟茣鎸彶闄C(jī)制。將用人單位建立規(guī)章制度、依法簽訂勞動合同、按時足額支付勞動者工資報酬、按時足額繳納五項(xiàng)社會保險、落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)工時制度、落實(shí)職業(yè)資格證書制度、規(guī)范勞務(wù)派遣用工等作為書面審查的重要內(nèi)容，實(shí)行全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，不斷擴(kuò)大勞動保障書面審查覆蓋面，做到應(yīng)檢盡檢。突出書面審查工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重要區(qū)域勞動用工情況監(jiān)察。進(jìn)一步提高勞動保障年檢的有效性，將書面審查工作與用人單位誠信評價制度相結(jié)合，建立企業(yè)誠信檔案。
　　（四）完善投訴舉報查處機(jī)制。落實(shí)便于勞動者投訴舉報的服務(wù)設(shè)施，確保投訴舉報渠道暢通。嚴(yán)格投訴舉報管理，進(jìn)一步規(guī)范舉報投訴案件的受理、查處和反饋程序，勞動保障監(jiān)察部門對符合條件的要做到及時立案、有案必查、有查必果，投訴舉報查處率達(dá)到100％，按期結(jié)案率達(dá)到98%以上。
　?。ㄎ澹┩晟浦卮髣趧颖Ｕ线`法案件查處機(jī)制。加大對重大勞動保障違法案件的查處力度，強(qiáng)化案件查處責(zé)任機(jī)制，建立案件辦理評估制度，提高查處質(zhì)量和效率。要高度重視重大網(wǎng)絡(luò)輿情和群體性事件，爭取早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。對于重大違法案件或10人以上群體性侵權(quán)案件，要在8小時內(nèi)向上級勞動保障監(jiān)察部門報告，案件查處后6個工作日內(nèi)向上級書面報告查處情況。
　?。┩晟茖ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查機(jī)制。按照國家和省、市統(tǒng)一部署，組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工、社會保險及農(nóng)民工工資支付等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動。要結(jié)合實(shí)際，確定我市專項(xiàng)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，消除用工隱患，確保專項(xiàng)檢查取得實(shí)效。
　?。ㄆ撸┩晟苿趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。落實(shí)好勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中的主體地位和牽頭協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。進(jìn)一步建立和完善勞動保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)好與法院等部門的聯(lián)席會議制度、定期通報制度，提高聯(lián)動執(zhí)法的效率。要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用，督促用人單位自覺糾正違法行為。
　?。ò耍┩晟普\信核查機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)勞動保障守法誠信制度建設(shè)，全面開展企業(yè)勞動保障誠信等級評價，加強(qiáng)對用人單位勞動用工情況的信息整理和動態(tài)監(jiān)管，健全勞動保障誠信檔案。積極開展?fàn)巹?chuàng)“勞動保障誠信示范單位”活動，構(gòu)建統(tǒng)一的用人單位評價機(jī)制，對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行綜合考核、分類監(jiān)管。要強(qiáng)化對失信行為的懲戒，對失信用人單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對有嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)行為的用人單位和典型案件依法向社會公布，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)誠信用工，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息公開共享。
　　三、推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理
　　勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化(以下簡稱“兩網(wǎng)化”)管理工作，是轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法模式、提升監(jiān)察水平的重要舉措。各區(qū)、市要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕40號)關(guān)于加強(qiáng)“兩網(wǎng)化”建設(shè)的要求，到2014年年底，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控管理平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從被動反應(yīng)型向主動預(yù)防型轉(zhuǎn)變。
　?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一的管理體系。建立全市統(tǒng)一的“一體網(wǎng)格、兩級執(zhí)法、三級監(jiān)管、四級責(zé)任”的監(jiān)管體系?！耙惑w網(wǎng)格”，就是利用基層公共服務(wù)平臺資源，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系；“兩級執(zhí)法”，就是市和區(qū)（市）兩級勞動保障行政部門作為執(zhí)法主體，由鎮(zhèn)（街道）勞動保障兼職監(jiān)察員、村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法；“三級監(jiān)管”，就是按照分級管理的原則，明確市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）對用人單位的監(jiān)管職責(zé)；“四級責(zé)任”，就是按照定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)的原則，明確市和區(qū)（市）勞動保障專職監(jiān)察員、鎮(zhèn)（街道）勞動保障兼職監(jiān)察員以及村（社區(qū)）勞動保障監(jiān)察協(xié)管員的責(zé)任。
　　（二）建立基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格。各區(qū)、市要以鎮(zhèn)（街道）為單位，以用人單位和勞動者數(shù)量為依據(jù)，以便于勞動者維權(quán)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，劃分監(jiān)察網(wǎng)格，將城鄉(xiāng)用人單位全面納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍，形成責(zé)任明確、跟蹤及時、覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障監(jiān)察監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄈ┙趧颖Ｕ媳O(jiān)管信息系統(tǒng)。各區(qū)、市和市政府相關(guān)部門要將勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)納入人力資源社會保障信息化建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)集中式監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，并將網(wǎng)絡(luò)延伸至鎮(zhèn)（街道）。建立市級勞動保障監(jiān)察指揮中心和監(jiān)控管理平臺，實(shí)時采集、動態(tài)監(jiān)控、綜合運(yùn)用信息資源，實(shí)現(xiàn)與勞動就業(yè)、社會保險、勞動合同等信息系統(tǒng)聯(lián)動，逐步推進(jìn)全市監(jiān)察管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，重要數(shù)據(jù)及時歸集、上傳。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，積極應(yīng)用勞動就業(yè)、社會保險、勞動合同、仲裁信訪等相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的數(shù)據(jù)資源，做好信息比對，提高監(jiān)管效能。
　?。ㄋ模┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)，加快“兩網(wǎng)化”進(jìn)程。各級要將“兩網(wǎng)化”建設(shè)作為勞動保障工作的重點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)程，確保取得實(shí)效。各區(qū)、市政府要按照每個鎮(zhèn)（街道）不少于1個網(wǎng)格、每個網(wǎng)格至少配備1名專職勞動保障監(jiān)察員和2名專職協(xié)管員的要求，加強(qiáng)基層勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“兩網(wǎng)化”管理與基層公共服務(wù)平臺的整合，利用基層公共服務(wù)平臺資源為勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理提供支持。
　　四、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)、市要整合現(xiàn)有勞動保障監(jiān)察執(zhí)法資源，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊與工作任務(wù)相適應(yīng)的勞動保障監(jiān)察人員，切實(shí)解決監(jiān)察執(zhí)法力量不足的問題。要逐步建立和完善勞動保障監(jiān)察員錄用、培訓(xùn)、考核、管理和激勵制度,加強(qiáng)其資格培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)建設(shè)和勤政廉政教育，增強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員忠于職守、嚴(yán)肅紀(jì)律、秉公執(zhí)法的意識，努力建設(shè)一支政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍。
　?。ǘ┞鋵?shí)勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門要按照《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等列入同級財(cái)政預(yù)算，并按時足額撥付。
　?。ㄈ┩晟苿趧颖Ｕ媳O(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制。各級人力資源社會保障部門要健全工作目標(biāo)管理和執(zhí)法責(zé)任制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)。要建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，主動接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)格實(shí)行案件調(diào)查、審核、決定“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，尊重、保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為等行為。
　　五、加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決勞動保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。堅(jiān)持“屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重大勞動保障違法案件及引發(fā)的群體性事件負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，依法高效處理。因不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致違法行為和群體性事件得不到及時查處和制止，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各區(qū)、市要建立企業(yè)工資支付監(jiān)控預(yù)警制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和企業(yè)工資支付保證金制度，積極探索各種有效的方式、方法，完善解決企業(yè)拖欠職工工資問題的長效機(jī)制。
　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成維護(hù)勞動者合法權(quán)益的綜合治理機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)解決建設(shè)領(lǐng)域因拖欠工程款引發(fā)的農(nóng)民工工資問題，規(guī)范農(nóng)民工工資保證金收支行為，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金的應(yīng)急保障作用；交通運(yùn)輸、水利、漁業(yè)等部門負(fù)責(zé)解決本系統(tǒng)因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題；公安部門要積極配合有關(guān)部門查處欠薪逃匿、使用童工、強(qiáng)迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，依法對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為予以打擊；工商行政管理部門要依法取締無照違法經(jīng)營主體；人力資源和社會保障部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,全力做好清欠、追繳拖欠工資、查處違法用工等工作,切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強(qiáng)迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過各方面的共同努力，建立起齊抓共管的綜合治理機(jī)制，推動全市勞動保障監(jiān)察工作健康、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

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