各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、充分認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的必要性
　　“十一五”以來(lái)，我市根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，共淘汰落后水泥產(chǎn)能476萬(wàn)噸、小火電3945萬(wàn)千瓦、小酒精2萬(wàn)噸、印染能力7500萬(wàn)米、造紙3萬(wàn)噸，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面有所緩解。但在國(guó)內(nèi)外需求放緩的共同作用下，我市部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍比較嚴(yán)峻。2012年，我市水泥、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率均為50%，分別低于全國(guó)平均水平24個(gè)、25個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為79%、80%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題如不及時(shí)遏制，勢(shì)必加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的重要性和緊迫性，采取針對(duì)性措施，積極穩(wěn)妥地化解產(chǎn)能過(guò)剩，控制增量、優(yōu)化存量、淘汰落后，提升行業(yè)發(fā)展層次和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　二、總體要求
　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件，按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有保有壓，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能，扶持技術(shù)領(lǐng)先、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)產(chǎn)能做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　三、目標(biāo)任務(wù)
　　根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定“一企一策”的化解方案。2016年，全市鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求和資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能減排等達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
　?。ㄒ唬╀撹F行業(yè)。按照產(chǎn)能等量置換原則，以建設(shè)世界一流的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)特鋼線(xiàn)棒材研發(fā)生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地為目標(biāo)，2016年年底完成青鋼集團(tuán)環(huán)保搬遷；2016年優(yōu)特鋼高端產(chǎn)品比例由2012年的10%提高到54%以上，鋼鐵產(chǎn)能保持在400萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
　　（二）水泥行業(yè)。支持山東山水水泥集團(tuán)青島分公司、青島中聯(lián)水泥有限公司等企業(yè)采取等量置換等措施做優(yōu)做強(qiáng)，整合淘汰青島恒基水泥有限公司等3家中小粉磨企業(yè)；加強(qiáng)高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥等新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，推廣使用425標(biāo)號(hào)以上水泥，2014年4月1日以后停止發(fā)放325標(biāo)號(hào)復(fù)合水泥備案使用證；2016年水泥產(chǎn)能總量比2012年減少3%，控制在1510萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，特種水泥產(chǎn)能比重達(dá)到15%以上。
　?。ㄈ┎Ａ袠I(yè)。扶持青島圣戈班韓洛玻璃有限公司、臺(tái)玻青島玻璃有限公司2家企業(yè)提升原片玻璃生產(chǎn)深加工一體化水平，支持發(fā)展特種玻璃，開(kāi)發(fā)超薄玻璃等高附加值產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)為汽車(chē)、高速列車(chē)等配套的高端玻璃品種；2016年玻璃產(chǎn)能總量與2012年產(chǎn)能總量持平，控制在620萬(wàn)重量箱以?xún)?nèi)，深加工率由2012年的40%提高到60%以上。
　?。ㄋ模┐靶袠I(yè)。重點(diǎn)扶持青島北海船舶制造有限公司、青島武船重工有限公司、青島揚(yáng)帆船舶制造有限公司3家龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)海工裝備、郵輪的研發(fā)及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，增加鉆探平臺(tái)、施工船舶、輔助船舶等海工裝備品種；2016年造船能力比2012年減少5%，控制在288萬(wàn)載重噸以?xún)?nèi)，非船制造能力達(dá)到35%以上，完成青島現(xiàn)代造船有限公司整合轉(zhuǎn)移。
　　四、主要措施
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、物價(jià)、供電等部門(mén)和有關(guān)區(qū)市組成的青島市化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。實(shí)施差別化信貸政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等信貸支持。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，支持產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。建立產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)和行業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。搭建地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)本地配套，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律等方面的重要作用。
　?。ǘ┮龑?dǎo)產(chǎn)能有序退出過(guò)剩行業(yè)。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)涉及產(chǎn)能變化的項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，由市政府研究確定后向社會(huì)公示，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與企業(yè)兼并重組。支持和培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。研究制定促進(jìn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩企業(yè)兼并重組的政策措施，支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。
　?。ㄈ┓诸?lèi)清理處置違規(guī)產(chǎn)能項(xiàng)目。各區(qū)市要依據(jù)土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)和能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范及準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，全面清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，建成的違規(guī)項(xiàng)目要提出整改方案，向社會(huì)公布后報(bào)市政府有關(guān)部門(mén)備案；新增的過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目，各區(qū)市和各相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)不得核準(zhǔn)備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)，已開(kāi)工的一律停建。對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土資源、環(huán)保部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處理，涉及失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處，監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。各區(qū)市政府和市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國(guó)土資源、環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進(jìn)行證后監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要加快淘汰。各有關(guān)部門(mén)要把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)法問(wèn)責(zé)。落實(shí)區(qū)、市政府主體責(zé)任，對(duì)工作開(kāi)展不力的區(qū)市和部門(mén)將通報(bào)批評(píng)。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化案件查辦，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　附件：1青島市化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
　　　　　2青島市化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)方案

青島市人民政府
　　2014年1月23日

　　附件1
　　

青島市化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　附件2：