各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

修訂后的《青島市金融突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2017年3月30日印發(fā)的《青島市金融突發(fā)事件應急預案》（青政辦字〔2017〕16號）同時廢止。

青島市人民政府辦公廳

2022年8月10日

青島市金融突發(fā)事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

迅速有效處置金融突發(fā)事件，最大程度預防和減少金融突發(fā)事件發(fā)生，規(guī)范金融突發(fā)事件應對活動，保護合法金融權益，維護金融和社會穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟金融持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市突發(fā)事件應對條例》《國家金融突發(fā)事件應急預案》《山東省金融突發(fā)事件應急預案》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)規(guī)定。

1.3 適用范圍

金融機構、地方金融組織、金融市場和金融基礎設施突然發(fā)生的、嚴重影響或可能嚴重影響我市金融和經(jīng)濟社會穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。

（1）國內(nèi)或境外發(fā)生重大事件引發(fā)的全市性或區(qū)域性金融突發(fā)事件。

（2）自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件引發(fā)的、危及全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（3）金融市場劇烈波動或金融機構、地方金融組織退出市場引發(fā)的全市性或區(qū)域性金融突發(fā)事件。

（4）非法集資、非法證券活動、非法設立金融機構和地方金融組織、非法開辦金融業(yè)務以及金融機構、地方金融組織違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的嚴重影響全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（5）實體經(jīng)濟風險傳導至金融領域引發(fā)或者可能引發(fā)嚴重影響全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（6）其他原因引發(fā)的嚴重影響全市或區(qū)域金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

1.4 工作原則

堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理，建立健全金融突發(fā)事件應急管理體制。

堅持快速高效，準確判斷評估事件態(tài)勢，及時果斷采取有效措施，最大程度控制、減輕和消除金融突發(fā)事件的危害。

堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，采取與突發(fā)事件可能造成危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應的應對措施；有多種措施可以選擇的，應當選擇最大程度保護公民、法人和其他組織權益的措施。

1.5 風險評估

伴隨著金融業(yè)不斷發(fā)展、金融改革持續(xù)深化、金融領域開放逐步擴大，金融風險一定程度上也在逐步積聚和顯現(xiàn)，尤其是金融業(yè)與信息技術的交融以及金融產(chǎn)品創(chuàng)新豐富過程中，增加了金融風險的隱蔽性、復雜性和傳導性，對金融風險防控帶來一系列新的挑戰(zhàn)。金融風險一旦發(fā)生，往往涉及面廣、人員多、數(shù)額大，同時不單在金融業(yè)中獨立發(fā)生，極易跨行業(yè)、跨區(qū)域交織滲透，影響經(jīng)濟金融秩序和社會穩(wěn)定。

當前，我國金融體系運行總體平穩(wěn)，金融風險整體收斂、總體可控。近年來,我市金融業(yè)發(fā)展延續(xù)良好態(tài)勢，金融服務高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提升，但受多重因素影響，潛在金融風險隱患仍需高度警惕。如處置不當，將嚴重影響經(jīng)濟金融健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1.6 事件分級

根據(jù)金融突發(fā)事件可能造成的危害程度、可控性和影響范圍等因素，由低到高依次分為一般金融突發(fā)事件、較大金融突發(fā)事件、重大金融突發(fā)事件和特別重大金融突發(fā)事件四個級別。

1.6.1 一般金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為一般金融突發(fā)事件：

（1）在區(qū)（市）內(nèi)發(fā)生、其影響主要限于本區(qū)（市）內(nèi)的；

（2）所涉及區(qū)（市）能單獨應對、不需要進行跨區(qū)（市）協(xié)調(diào)的；

（3）其他需要按一般金融突發(fā)事件對待的。

1.6.2 較大金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為較大金融突發(fā)事件：

（1）在本市范圍內(nèi)發(fā)生、具有全市性影響或對本市內(nèi)多個金融行業(yè)產(chǎn)生影響、但未造成全省性影響的；

（2）在本市范圍內(nèi)發(fā)生、所涉及區(qū)（市）不能單獨應對、需進行跨區(qū)（市）協(xié)調(diào)處置的；

（3）其他需要按較大金融突發(fā)事件對待的。

1.6.3 重大金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為重大金融突發(fā)事件：

（1）國際上或國內(nèi)出現(xiàn)、已經(jīng)影響或極有可能影響全省金融穩(wěn)定的；

（2）國務院或國家有關機構要求省協(xié)同處置、且對全省有較大影響的；

（3）省內(nèi)發(fā)生、具有全省性影響或可能波及周邊地區(qū)的；

（4）省內(nèi)金融各行業(yè)已經(jīng)或將要出現(xiàn)連鎖反應，需要有關部門協(xié)同處置的；

（5）其他需要按重大金融突發(fā)事件對待的。

1.6.4 特別重大金融突發(fā)事件

有下列情況之一的，為特別重大金融突發(fā)事件：

（1）具有全國性影響的；

（2）國內(nèi)金融各行業(yè)已經(jīng)或將要出現(xiàn)連鎖反應、需要國家相關行業(yè)主管部門協(xié)同處置的；

（3）國際上出現(xiàn)、已經(jīng)影響或極有可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的；

（4）其他需要按特別重大金融突發(fā)事件對待的。

當金融突發(fā)事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理；當金融突發(fā)事件級別隨著時間推移或情況變化升高時，按升級后的級別處理。

2組織指揮機制

2.1 市金融突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱“市專項應急指揮部”）

市專項應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市地方金融監(jiān)管局局長擔任。成員由市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市信訪局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等單位分管負責人以及事發(fā)地區(qū)（市）政府主要負責人組成。

根據(jù)事件情況和工作需要，經(jīng)市專項應急指揮部總指揮、副總指揮同意，成員單位可作適當調(diào)整。必要時，邀請市中級人民法院及其他有關部門、區(qū)（市）政府參加。

市專項應急指揮部主要職責：決定啟動、終止本預案應急響應；統(tǒng)一領導、指揮金融突發(fā)事件應急處置工作；確定市政府有關部門、中央駐青金融管理部門和相關區(qū)（市）政府在金融突發(fā)事件應急處置中的具體職責及分工；分析、研究金融突發(fā)事件的有關信息，制訂應急措施；指揮、協(xié)調(diào)有關部門、相關區(qū)（市）政府實施應急措施，并商請司法機關予以配合；針對被關閉金融機構、地方金融組織的個人債權，依法組織開展債權登記、甄別、兌付和落實應承擔的資金；依法協(xié)調(diào)、指導有關金融機構、地方金融組織實施重組、關閉和破產(chǎn)事宜；根據(jù)國務院、省政府要求，配合做好重大、特別重大金融突發(fā)事件應急處置工作；根據(jù)需要向市政府提出請求省政府啟動應急響應的建議。

2.2 市專項應急指揮部辦公室

市專項應急指揮部辦公室設在市地方金融監(jiān)管局,主任由市地方金融監(jiān)管局分管負責人擔任。

主要職責：收集、整理、分析有關信息資料；向市專項應急指揮部成員單位通報金融突發(fā)事件信息及風險處置進展情況；根據(jù)市專項應急指揮部要求和授權向省政府及其職能部門報告有關情況；督促、檢查、指導有關部門和區(qū)（市）政府落實應急措施；按照市專項應急指揮部要求組織突發(fā)事件處置工作會議；根據(jù)需要組織中央駐青金融管理部門和市政府有關部門協(xié)調(diào)政策，實施協(xié)作；收集、保管并于事后移交有關檔案；征集、研究和提出修訂完善本預案的建議；組織有關部門和區(qū)（市）政府做好金融突發(fā)事件處置相關法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作；完成市專項應急指揮部交辦的其他事項。

2.3 應急處置工作組

金融突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部辦公室視情抽調(diào)成員單位工作人員集中辦公，組建應急處置工作組，建立相關運行工作機制，分工協(xié)作開展應對處置工作。工作組可視情增減調(diào)整。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市地方金融監(jiān)管局抽調(diào)市專項應急指揮部部分成員單位工作人員組成。負責綜合協(xié)調(diào)、會議組織、會議紀要、綜合文字、資料整理，信息的調(diào)度、匯總、上報以及與市政府和上級工作組的聯(lián)絡等工作。

（2）風險處置組：由市地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成。負責組織有關單位按照應急預案，依法依規(guī)進行處置，動態(tài)監(jiān)測金融風險苗頭，及時向市專項應急指揮部提示風險，防止事態(tài)進一步惡化。

（3）信息發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等組成。負責制定新聞報道方案，及時發(fā)布權威信息，視情組織新聞發(fā)布會，做好媒體宣傳、輿情監(jiān)控及輿論引導工作。

（4）治安維護組：由市公安局牽頭，區(qū)（市）政府配合，根據(jù)市專項應急指揮部的調(diào)度指令，參與金融突發(fā)事件應急處置工作，對違法犯罪嫌疑人依法調(diào)查，查處違法犯罪行為。

（5）專家咨詢組：由市地方金融監(jiān)管局聘請會計師事務所、律師事務所、金融機構及市政府有關部門業(yè)務專家或經(jīng)驗豐富的工作人員組成。對突發(fā)事件的發(fā)生原因、性質(zhì)、應急處置措施、損失影響以及善后處置等提供咨詢、評估和決策建議，研究處置過程中涉及的法律問題，對提出的應急措施進行合法性論證。

2.4 成員單位及職責

市委宣傳部：依據(jù)新聞發(fā)布工作預案，協(xié)助市專項應急指揮部辦公室制定宣傳口徑，組織媒體及時發(fā)布權威信息；根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴重程度或其他需要組織新聞發(fā)布會，組織記者采訪，正確引導輿論；加強媒體輿情管控與引導。

市委政法委：推動預防、化解影響金融穩(wěn)定的矛盾和風險，維護地區(qū)社會穩(wěn)定。

市委網(wǎng)信辦：加強網(wǎng)絡媒體管理和網(wǎng)絡輿情監(jiān)控與引導，組織網(wǎng)絡媒體發(fā)布權威信息。

市發(fā)展改革委：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預案應急響應；向市政府報告有關信息；提出是否啟動本預案應急響應的建議和相關政策建議。

市公安局：依法參與或指導、協(xié)調(diào)各級公安機關參與金融突發(fā)事件應急處置工作，對有關犯罪嫌疑人進行調(diào)查取證，依法打擊違法犯罪行為；協(xié)助維護金融突發(fā)事件發(fā)生單位的治安秩序；做好維護金融穩(wěn)定相關工作。

市司法局：負責研究處置過程中涉及的法律問題，對提出的有關措施、辦法進行合法性審查。

市財政局：對處置金融突發(fā)事件是否需要動用財政資金作出判斷；對確實需要的，按規(guī)定程序及時撥付，或代市政府出具中央專項借款承諾書。

市地方金融監(jiān)管局：協(xié)助市政府領導進行組織指揮；監(jiān)管職責范圍內(nèi)相關機構的風險處置。

市信訪局：協(xié)調(diào)做好涉及金融突發(fā)事件方面信訪問題的接待工作，維護信訪秩序。

人民銀行青島市中心支行：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預案應急響應；根據(jù)通報的信息對金融突發(fā)事件風險程度作出評估，判斷是否需要流動性支持，并做好相關工作；向市政府報告有關信息；提出是否啟動本預案應急響應的建議和相關政策建議。

青島銀保監(jiān)局：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預案應急響應；向市政府報告有關信息；提出是否啟動本預案應急響應的建議和相關政策建議。

青島證監(jiān)局：及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件預案應急響應；向市政府報告有關信息；提出是否啟動本預案應急響應的建議和相關政策建議。

其他有關部門、各區(qū)（市）政府根據(jù)職責分工和市政府要求，配合開展金融突發(fā)事件處置工作。

3 監(jiān)測預測

3.1 預防

3.1.1 市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各區(qū)（市）政府負責加強對本行業(yè)（領域）、本地區(qū)的風險評估，定期組織開展金融風險排查整改，強化金融監(jiān)管和保障措施，有針對性制定應對措施或應急預案，做好突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。

3.1.2 市地方金融監(jiān)管局根據(jù)形勢判斷或有關部門建議，組織召開中央駐青金融管理部門及市政府有關部門參加的金融運行、金融風險分析會議，必要時請市政府領導參加。

3.1.3 人民銀行青島市中心支行負責研究宏觀政策和金融環(huán)境對轄區(qū)金融穩(wěn)定的影響,發(fā)現(xiàn)重大風險隱患及時報告市政府。

3.2 監(jiān)測

3.2.1 青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局要建立健全覆蓋所監(jiān)管金融機構和金融市場重大問題、敏感問題的定性、定量監(jiān)測預警體系，加強調(diào)查分析，并根據(jù)上級授權或本系統(tǒng)應急預案及時向相關金融機構發(fā)布金融風險提示信息。重要信息及時報告市政府。

3.2.2 人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等單位根據(jù)上級授權和有關規(guī)定，每季度或適時向市專項應急指揮部辦公室報告金融風險相關情況，市專項應急指揮部辦公室及時對全市金融風險因素進行綜合評估，并根據(jù)需要將評估情況報告市政府、通報相關成員單位。

3.3 預測

3.3.1 人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等部門要根據(jù)歷年金融突發(fā)事件情況、年度金融業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，對金融突發(fā)事件形勢進行分析預測；對外地已發(fā)生的金融突發(fā)事件要按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)（領域）突發(fā)事件預測工作，及時完善防控應對措施。

3.3.2 鑒于金融行業(yè)的特殊性和風險事件的高度敏感性，應按規(guī)定做好相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)、風險信息等保密工作。

4 預警

4.1 預警分級

依據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級四個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

4.2 預警發(fā)布

藍色預警由市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等提出建議，報請市專項應急指揮部辦公室審查批準并發(fā)布；黃色預警由市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局等提出建議，報請市專項應急指揮部審查批準后，以市專項應急指揮部辦公室名義發(fā)布；橙色、紅色預警由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報請市專項應急指揮部審查批準后，以市專項應急指揮部名義發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

預警信息應包括金融突發(fā)事件類別、預警級別、可能影響范圍、可能危害程度、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。

預警信息可以通過電話、傳真、政府專網(wǎng)（金宏網(wǎng)）、短信發(fā)布平臺等方式向市專項應急指揮部成員單位發(fā)布；必要時，也可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等方式向社會發(fā)布。

4.3 預警響應

4.3.1 藍色預警響應

（1）事發(fā)地區(qū)（市）政府立即組織有關部門進行調(diào)查核實，密切關注事態(tài)發(fā)展，做好事態(tài)跟蹤監(jiān)測；

（2）事發(fā)地區(qū)（市）政府及時組織有關單位做好信息匯總、整理、上報和預警響應工作。各有關單位對本單位預警支持系統(tǒng)（包括報警報務系統(tǒng)、信息報送與反饋系統(tǒng)）進行演練和維護，加強與事發(fā)地區(qū)（市）政府的信息互聯(lián)互通。

4.3.2 黃色預警響應

在藍色預警響應的基礎上，增加以下措施：

（1）市專項應急指揮部辦公室做好啟動應急響應的準備工作；

（2）事發(fā)地區(qū)（市）政府、各有關部門立即啟動信息監(jiān)控和信息收集工作，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警；

（3）人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局及時對所管理金融機構作出統(tǒng)一部署，引導金融機構保持一致行動，集中控制事態(tài)發(fā)展，避免風險跨行業(yè)傳播；

（4）市專項應急指揮部副總指揮主持召開會議，及時對事件信息進行分析評估，預測影響范圍和可能引發(fā)的次生衍生事件；

（5）根據(jù)需要，及時向社會公眾發(fā)布與公眾有關的預測信息和評估結果；

（6）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全維護；

（7）密切關注社會輿論，及時做好宣傳、解釋、引導及維穩(wěn)工作，避免引起不必要的社會恐慌。

4.3.3 橙色預警響應

在黃色預警響應的基礎上，增加以下措施：

（1）有關部門收到預警信息后，進入緊急狀態(tài)，加強值班，做到責任人到崗到位，并按照職責分工做好準備工作；

（2）市專項應急指揮部總指揮主持召開會議，及時對事件信息進行分析評估，預測影響范圍和可能引發(fā)的次生衍生事件，研究部署應對方案；

（3）做好上報省政府及有關部門的準備工作。

4.3.4 紅色預警響應

在橙色預警響應的基礎上，增加以下措施：

（1）市專項應急指揮部總指揮或市政府主要領導主持召開會議，及時對事件信息進行分析評估，預測影響范圍和可能引發(fā)的次生衍生事件，研究部署應對方案；

（2）建立日報告制度，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局及區(qū)（市）政府堅持24小時值班，加強信息監(jiān)控、收集、報告；

（3）做好上報國務院有關部門的準備工作。

4.4 預警變更與解除

預警信息發(fā)布部門或單位應密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時調(diào)整預警發(fā)布級別。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警，并停止已經(jīng)采取的有關措施。

5 信息報告

5.1 金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即向其上級主管部門、監(jiān)管機構報告，同時報所在區(qū)（市）政府。

5.2 各金融管理部門、事發(fā)地區(qū)（市）政府在匯總分析各單位情況報告的基礎上，對事件性質(zhì)及嚴重程度作出研判，在金融突發(fā)事件事發(fā)后20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息邊處置、邊核實、邊報告。

5.3 較大及以上金融突發(fā)事件發(fā)生后，由市專項應急指揮部按有關規(guī)定報省政府并抄報國家、省有關職能部門。

5.4 報告內(nèi)容應包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機構名稱、地點、時間，事件發(fā)生原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況，事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失，已采取的應對措施及擬進一步采取的措施，其他與本事件有關的內(nèi)容。

6 應急處置

6.1 先期處置

金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即組織應對，妥善保護相關資料、設備和現(xiàn)場，不得轉移、毀滅相關證據(jù)；組織涉及該事件的人員配合做好調(diào)查工作；按照規(guī)定及時做好信息上報。

接到金融突發(fā)事件報告后，事發(fā)地區(qū)（市）政府及有關部門應立即啟動先期處置機制，并根據(jù)情況和有關規(guī)定，決定是否向上級報告。

6.2 分級響應

6.2.1 一般金融突發(fā)事件（Ⅳ級）:由事件所涉及金融管理部門、事發(fā)地區(qū)（市）政府負責應急處置，組織有關部門和單位進行協(xié)同處置，必要時市專項應急指揮部辦公室指導處置。

6.2.2 較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）:由市政府負責應急處置，市專項應急指揮部具體負責，組織有關部門、單位和事發(fā)地區(qū)（市）政府進行協(xié)同處置，必要時報請省金融突發(fā)事件應急指揮機構指導處置。

6.2.3 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）：報請省政府應急處置，或者根據(jù)省政府部署進行應急處置。

6.2.4 特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）：根據(jù)國務院部署進行應急處置。

下一級政府不能有效控制金融突發(fā)事件事態(tài)或者不能消除其引發(fā)的嚴重社會危害的，應當及時報請上一級政府統(tǒng)一指揮應急處置工作。

6.3 指揮與協(xié)調(diào)

6.3.1 一般金融突發(fā)事件（Ⅳ級）：事發(fā)單位主要領導、事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領導負責指揮處置。區(qū)（市）政府主要領導、市專項應急指揮部有關成員單位分管領導根據(jù)需要協(xié)調(diào)指導處置。

6.3.2 較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要領導或分管領導負責指揮處置，市專項應急指揮部總指揮協(xié)調(diào)指導處置。

6.3.3 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮負責指揮處置。市政府主要領導協(xié)調(diào)指導處置。

6.3.4 特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導負責指揮協(xié)調(diào)處置。

6.4 應急處置措施

6.4.1 Ⅳ級響應處置措施

（1）事發(fā)地區(qū)（市）政府和事件所涉及部門派出機構啟動預案應急響應進行處置，區(qū)（市）政府負責維護本行政區(qū)域的社會穩(wěn)定。

（2）市專項應急指揮部、中央駐青金融管理部門及市政府有關部門要密切關注，并給予必要的指導。

6.4.2 Ⅲ級響應處置措施

6.4.2.1 響應程序

（1）金融突發(fā)事件發(fā)生后，中央駐青金融管理部門和市政府有關部門根據(jù)職責，立即啟動本部門預案應急響應，開展本系統(tǒng)內(nèi)應急處置工作。

（2）中央駐青金融管理部門、市政府有關部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府迅速核實情況，確認金融突發(fā)事件級別。經(jīng)確認為較大及以上金融突發(fā)事件的，及時報請市政府作出處置決定。

（3）市政府根據(jù)報告的情況和對風險的判斷，授權市專項應急指揮部進行處置，必要時上報省政府請求協(xié)調(diào)應急處置工作，市專項應急指揮部決定啟動本預案應急響應。

6.4.2.2 決策及應急措施

（1）各部門啟動本部門預案應急響應后，在職責范圍內(nèi)指導、組織和實施處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。

（2）市專項應急指揮部召開成員單位會議，分析研究事件基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案，報市政府批準后實施。

處置方案主要內(nèi)容應包括：金融突發(fā)事件基本情況、性質(zhì)與嚴重程度、影響范圍、成員單位會議意見以及協(xié)調(diào)處置的方式方法和需要采取的措施等。

（3）市專項應急指揮部視情況設立綜合協(xié)調(diào)組、風險處置組、信息發(fā)布組、治安維護組、專家咨詢組，分別負責各專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。

（4）在處置事件過程中，市政府或事發(fā)地區(qū)（市）政府建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強輿論引導。

（5）市政府有關部門、中央駐青金融管理部門及其他事件涉及單位按照市政府要求、上級授權和職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同維護金融穩(wěn)定。

6.4.2.3 落實措施

（1）處置方案經(jīng)市政府批準后，由市專項應急指揮部辦公室督促有關部門和單位組織實施。

（2）對經(jīng)批準給予再貸款支持的，由人民銀行青島市中心支行根據(jù)有關規(guī)定辦理再貸款發(fā)放手續(xù)，并對再貸款使用情況進行監(jiān)督。

（3）對需要采取撤銷（關閉）形式退出金融市場的風險金融機構、地方金融組織，由相關管理部門按法定程序和權限對外發(fā)布撤銷（關閉）公告；依法應當清算的，由有關部門成立清算組進行清算。

（4）在處置事件過程中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，公安機關應依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關部門應積極配合；需要派警力維護現(xiàn)場秩序的，由市、區(qū)（市）政府負責，上級公安機關應指導和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機關執(zhí)行。對債權人的宣傳、解釋、說服工作，由屬地區(qū)（市）政府及中央駐青金融管理部門負責。

6.4.3 Ⅰ級、Ⅱ級響應處置措施

（1）市專項應急指揮部和事件所涉及部門啟動應急響應，在職責范圍內(nèi)指導、組織和實施處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。

（2）經(jīng)確認為重大或特別重大金融突發(fā)事件的，由市政府按程序及時報請省政府作出處置決定。

（3）市專項應急指揮部組織有關部門、中央駐青金融管理部門及其他事件涉及單位按照省政府、國務院處置方案部署，積極開展應對處置工作，共同維護金融穩(wěn)定。

6.5 擴大響應

對先期處置未能有效控制事件發(fā)展，事態(tài)有進一步擴大趨勢，現(xiàn)有應急處置措施難以有效處置的金融突發(fā)事件，或在事件可能波及其他地區(qū)，超出我市處置能力的情況下，市專項應急指揮部應報請市政府后向省政府請求支援。

6.6 應急終止

市專項應急指揮部適時對負責處置的金融突發(fā)事件工作進行評估，認為符合響應終止條件時，及時決定終止響應程序。

7 善后處置

7.1 善后工作

善后工作按分級響應程序的職責分工，分別由有關部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府負責落實。具體包括：

7.1.1 對被關閉金融機構的賬目及其他重要資料予以妥善保管并進行清理。

7.1.2 對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進行評估。

7.1.3 對金融突發(fā)事件的全過程進行徹底調(diào)查，查清事件原因，追究相關人員責任。

7.2 評估與總結

7.2.1 金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的中央駐青金融管理部門、市地方金融監(jiān)管局應對處置工作進行總結,并報市政府和上級主管部門。區(qū)（市）政府、有關部門應對處置工作進行總結，報市專項應急指揮部辦公室。

7.2.2 市專項應急指揮部辦公室應對較大金融突發(fā)事件、重大金融突發(fā)事件和特別重大金融突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展、應急處置、處置結果及損失等情況進行全面評估與總結，將總結報告上報市政府；必要時，由市政府上報省政府或國家、省有關職能部門。

7.2.3 中央駐青金融管理部門應針對事件發(fā)生與處置過程中暴露的問題，提出進一步修改完善有關監(jiān)管措施、風險監(jiān)測及預警指標體系、風險提示和防范手段以及應急預案等方面的意見和建議。

7.2.4 參與處置的有關部門、區(qū)（市）政府應針對處置事件過程中暴露的問題，提出修訂完善本預案的意見和建議。

7.3 檢查與審計

7.3.1 市審計局依照職責職權，依法對事件處置動用的地方公共資金使用情況進行審計監(jiān)督。

7.3.2 人民銀行青島市中心支行依法對再貸款使用情況進行檢查。

8信息發(fā)布與輿情引導

8.1 金融突發(fā)事件的信息發(fā)布及報道應遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部，要在事件發(fā)生后按照有關規(guī)定通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

8.2 一般金融突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負責發(fā)布。較大金融突發(fā)事件信息由市專項應急指揮部負責發(fā)布。重大及以上金融突發(fā)事件，由市委宣傳部報請上級宣傳部門組織協(xié)調(diào)發(fā)布。

8.3金融突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要組織好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切。

9 應急保障

9.1 通信保障

9.1.1 市專項應急指揮部各成員單位之間應確保通信穩(wěn)定暢通。

9.1.2 市專項應急指揮部辦公室應與市政府有關部門、中央駐青金融管理部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府建立信息共享平臺，互通信息。

9.1.3 所有通訊及信息共享應符合保密規(guī)定。

9.2文電運轉保障

各有關部門和區(qū)（市）政府應確保文電運轉迅速、準確、高效，不得延誤和出現(xiàn)錯漏。根據(jù)金融突發(fā)事件應急處置工作需要，各成員單位指定1至2名聯(lián)絡員，負責日常文電運轉、工作聯(lián)系等具體事宜。

9.3 技術保障

9.3.1 各有關部門應確保本系統(tǒng)計算機設備及網(wǎng)絡系統(tǒng)有足夠軟硬件技術支持保證，有關信息有計算機備份。

9.3.2 核心財務數(shù)據(jù)應實現(xiàn)異地備份，建立數(shù)據(jù)備份中心。

9.3.3 要害崗位應至少有2名人員備用和替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)正常運行。

9.3.4 加強事故災難備份中心的建設與完善，做好事故災難備份中心的維護和管理。

9.4 安全保障

各有關部門應確保工作場所的安全性和保密性，確保有關工作人員人身安全，確保重要資料的保密安全。

9.5 人力與組織保障

市政府有關部門、中央駐青金融管理部門和區(qū)（市）政府應加強組織領導，加強應急工作隊伍建設，根據(jù)工作需要及時補充人員。

10 宣傳培訓和演練

10.1 宣傳培訓

市、區(qū)（市）政府及有關部門根據(jù)實際需要舉辦專題培訓班，采取以案說法、以案喻理的形式培訓有關人員，總結經(jīng)驗、汲取教訓，提高監(jiān)管水平。

10.2 演練

市、區(qū)（市）政府及有關部門應定期對應急預案進行演練，并不斷完善。市、區(qū)（市）政府金融突發(fā)事件應急預案至少每2年進行一次應急演練，演練方案、演練腳本、演練評估、演練音像資料及時歸檔保存。

11 附則

11.1 責任追究

對參與處置工作不負責任、辦事不力、推諉扯皮，造成嚴重后果的人員，依法追究其責任。對履行職責不力，造成不良后果和惡劣影響的單位，按規(guī)定追究負有領導責任人員的責任。

11.2 預案管理

本預案由市地方金融監(jiān)管局負責編制、修訂、解釋。市政府有關部門、中央駐青金融管理部門、區(qū)（市）政府應根據(jù)本預案，制定和完善本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)金融突發(fā)事件應急預案，報市專項指揮部辦公室備案。

金融突發(fā)事件涉及國家秘密的，按相應規(guī)定和程序辦理。

11.3 發(fā)布實施

本預案自發(fā)布之日起實施。

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