各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

        為深入貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），根據(jù)《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）、《山東省人民政府關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（魯政發(fā)〔2022〕3號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：
        一、深入開展學習培訓宣傳
        （一）加強行政處罰法的學習培訓。各區(qū)（市）、各部門要將學習行政處罰法納入領導干部學法重要內(nèi)容，持續(xù)推動各級領導干部帶頭認真學習行政處罰法，深刻領會精神實質(zhì)和內(nèi)在要求。各級司法行政部門要將行政處罰法納入新上崗行政執(zhí)法人員培訓考試和公共法律知識更新培訓考試內(nèi)容；各級執(zhí)法部門要積極開展本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓，將行政處罰法培訓與專業(yè)法律知識培訓有機結合，重點加強對一線執(zhí)法人員和法制審核人員的培訓。2022年6月底前各級執(zhí)法部門要通過多種形式完成對行政執(zhí)法人員全員教育培訓。
        （二）廣泛開展行政處罰法宣傳。各區(qū)（市）、各部門要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，采取多種形式廣泛宣傳行政處罰法。要常態(tài)化開展行政執(zhí)法人員、行政復議人員以案釋法活動，引導群眾積極運用行政處罰法監(jiān)督行政處罰行為、維護自身合法權益，進一步弘揚法治精神，增強法治觀念。
       二、依法規(guī)范行政處罰的設定
        起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案時，要準確把握行政處罰的定義,正確區(qū)分行政管理措施和行政處罰,不得以其他行政管理措施的名義變相設定行政處罰。對上位法設定的行政處罰作出具體規(guī)定的，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定罰款幅度之外設定等方式層層加碼或者“立法放水”。法律、行政法規(guī)對違法行為尚未作出行政處罰規(guī)定，擬通過地方性法規(guī)補充設定行政處罰的，要通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關作出書面說明。尚未制定法律、法規(guī)，擬通過地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設定行政處罰的，應當在法定種類和限額內(nèi)規(guī)定。行政規(guī)范性文件不得設定行政處罰。
        三、持續(xù)規(guī)范行政處罰的實施
        （一）依法全面正確實施行政處罰。要堅持執(zhí)法為民，堅持處罰與教育相結合原則，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。各級財政部門要會同司法行政等部門加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督。要堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，依法、全面、正確履行行政處罰職能，堅決杜絕在未查明違法事實的情況下，對一定區(qū)域、領域的公民、法人或者其他組織普遍實施罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉等“一刀切”執(zhí)法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法。要持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。要嚴格界定輔助執(zhí)法人員、政府購買服務人員的職責界限，確保行政處罰由兩名以上具備行政執(zhí)法資格的工作人員實施，嚴禁“執(zhí)法權外包”。
        （二）細化完善配套制度。行政執(zhí)法部門要嚴格落實地域管轄、職能管轄和指定管轄制度，建立健全管轄爭議解決機制。要健全立案制度，完善立案標準，嚴格落實執(zhí)法信息公示要求，符合立案標準的，應當及時立案并在規(guī)定期限內(nèi)做出決定，防止案件“久拖不決”。要建立健全責令退賠違法所得制度，細化責令退賠的適用情形、實施程序、退賠標準，依法合理保護利害關系人的合法權益。要進一步細化聽證工作流程，嚴格落實根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。要細化電子送達工作流程，通過傳真、電子郵件等方式送達法律文書的，須經(jīng)當事人同意并簽訂電子送達確認書。
        （三）嚴格規(guī)范電子技術監(jiān)控設備的設置和使用。行政執(zhí)法部門利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實，應當有法律、行政法規(guī)依據(jù)，并且經(jīng)過法制和技術審核，確保符合標準、設置合理、標志明顯。將電子技術監(jiān)控設備記錄作為行政處罰主要證據(jù)的，要規(guī)范取證、記錄、審核、錄入、告知等流程，并采取有效措施保障當事人的知情權和陳述權、申辯權。記錄內(nèi)容未經(jīng)審核或者審核不符合要求的，不能作為定案證據(jù)，嚴防監(jiān)控設備淪為“罰款工具”。要定期對利用監(jiān)控設備取證的行政處罰決定進行數(shù)據(jù)分析；對同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，對因監(jiān)控設備設置不合理、記錄內(nèi)容不規(guī)范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位等原因造成的，要及時糾正，堅決杜絕以罰代管。要嚴格限制監(jiān)控設備收集信息的使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。
        （四）堅持行政處罰寬嚴相濟。行政執(zhí)法部門要進一步修訂完善行政處罰裁量基準，細化規(guī)范行政處罰的裁量階次、適用條件和具體標準，確保過罰相當，防止畸輕畸重。在執(zhí)法過程中，要綜合考慮違法行為人的主觀過錯、違法行為的情節(jié)、危害后果的輕重以及法定情形，結合公布的裁量基準依法作出相應的處罰決定；選擇不適用裁量基準的，應當經(jīng)集體決議并在行政處罰決定書中說明理由，嚴禁不區(qū)分情形“一律頂格處罰”或者“該罰不罰”。要做好不予處罰、減輕處罰清單與行政處罰裁量基準的銜接，及時將清單內(nèi)容納入裁量基準予以規(guī)范調(diào)整；大力推廣服務型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，引導當事人自覺守法。要加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。對違反突發(fā)事件應對措施的行政行為依法快速、從重處罰時，應通過縮短各環(huán)節(jié)辦理時限、優(yōu)化內(nèi)部辦理流程等方式提高工作效率，不得違反法定處罰程序，依法合理保護當事人的合法權益。
        （五）推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。行政執(zhí)法部門與公安機關要嚴格貫徹落實《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強協(xié)調(diào)配合，建立健全刑事案件立案移送標準和證據(jù)認定保全、信息共享、工作協(xié)助等銜接機制，保障案件雙向移交順暢。要按照《最高人民檢察院關于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，加強對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的法律監(jiān)督。對有案不移、有案不立等情況，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
       四、持續(xù)改革行政處罰體制機制
        （一）縱深推進綜合行政執(zhí)法體制機制改革。城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領域要根據(jù)國務院、省政府要求建立健全領域內(nèi)綜合行政執(zhí)法配套制度，組織編制并公開本領域綜合行政執(zhí)法事項清單。要進一步建立健全工作協(xié)調(diào)機制，強化實行跨領域相對集中行政處罰權的縣級綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門的協(xié)作配合，避免出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管和執(zhí)法力度下降的問題。審批、監(jiān)管、處罰等職責分屬于不同部門的，要加強行政執(zhí)法信息互聯(lián)共通共享，建立健全協(xié)作配合工作機制，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。
        （二）依法穩(wěn)妥賦權鎮(zhèn)（街道）實施行政處罰。根據(jù)省統(tǒng)一部署，要結合我市實際，依法、穩(wěn)妥、科學推進向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的賦權工作。要充分考慮基層需求、承接能力和區(qū)域差異，充分聽取基層意見，避免采取“一刀切”方式下放行政處罰權。在鎮(zhèn)（街道）不具備承接條件、沒有配套監(jiān)管措施的情況下，不能簡單部署下放行政處罰權。要根據(jù)省統(tǒng)一部屬，定期組織對下放事項運行情況進行評估，需要調(diào)整的及時動態(tài)調(diào)整。
        （三）嚴格規(guī)范委托行政處罰。各級執(zhí)法部門要規(guī)范委托行政處罰，對已經(jīng)委托行政處罰，但是無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，要及時清理；對有法定依據(jù)但不符合委托程序要求、確需繼續(xù)實施的，要依法及時完善相關手續(xù)。嚴格依法采用書面委托形式，委托行政機關和受委托組織要將委托書向社會公布。委托行政機關要向本級人民政府備案委托書；各級司法行政部門要加強指導、監(jiān)督，組織開展本級委托行政處罰情況的專項監(jiān)督工作。
        （四）提升行政執(zhí)法合力。要結合數(shù)字青島建設要求，充分運用信息化手段推行網(wǎng)上執(zhí)法、移動執(zhí)法，及時優(yōu)化升級執(zhí)法系統(tǒng)，強化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享，加強執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。要結合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”“行政處罰與行政強制網(wǎng)上運行平臺”等，進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查。在更多領域探索開展“綜合查一次”，推動多個行政機關同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查，防止執(zhí)法擾民。要健全行政處罰協(xié)助制度，明確協(xié)助的實施主體、時限要求、工作程序等內(nèi)容。對其他行政機關請求協(xié)助、屬于自身職權范圍內(nèi)的事項，要積極履行協(xié)助職責，不得無故拒絕、拖延；無正當理由拒絕、拖延的，由上級行政機關責令改正，對相關責任人員依法依規(guī)予以處理。積極探索膠東經(jīng)濟圈執(zhí)法一體化合作制度機制，建立健全跨區(qū)域行政處罰案件線索移送、執(zhí)法協(xié)助、執(zhí)法聯(lián)動等制度機制。
       五、進一步加強對實施行政處罰的監(jiān)督
        加快建設市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化全方位、全流程監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。要不斷加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊伍建設，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應。各級司法行政部門要聚焦關系群眾切身利益的重點執(zhí)法領域和群眾反映強烈的突出問題開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、糾正。市級行政執(zhí)法部門要積極履行本行業(yè)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責，及時加強行政處罰配套制度建設，對下級行政機關發(fā)生的重大、敏感、群體性執(zhí)法案件以及引起輿情的執(zhí)法案件，及時跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。

 青島市人民政府
2022年5月31日

    （此件公開發(fā)布）

掃一掃在手機打開當前頁