青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

2001年2月27日市十二屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》和《中共青島市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神，制定“十五”計(jì)劃的意見》精神，特制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要。

一、“九五”回顧與“十五”面臨形勢(shì)

（一）“九五”回顧

“九五”計(jì)劃時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中極不平凡的重要時(shí)期。全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的路線方針政策和省委工作部署，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，克服了許多前所未遇的困難，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了突出成就，圓滿完成了第九個(gè)五年計(jì)劃確定的主要目標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)，到2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1151.2億元，五年期間年均增長(zhǎng)12.3%；按常住人口計(jì)算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15400元；地方財(cái)政收入達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)22.1%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，五年和城陽(yáng)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全市的一半以上。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。以國(guó)有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革取得重大突破，市場(chǎng)在資源配置中的作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生重大變化。共有60家國(guó)有大中型企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，共組織6家企業(yè)成功上市。中小企業(yè)特別是各市、區(qū)企業(yè)已全面進(jìn)行改制。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房制度等配套改革逐步完善，財(cái)稅、金融、計(jì)劃、物價(jià)、投資等宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革繼續(xù)深入，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快。市場(chǎng)體系基本形成，商品、房地產(chǎn)、人力資源等市場(chǎng)不斷完善，金融、信息、技術(shù)等市場(chǎng)日趨活躍。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。二、三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)比例由1995年的17：4：36調(diào)整為2000年的12：49：39。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，林牧漁業(yè)比重有較大提高。工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，新興工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，工業(yè)布局調(diào)整成效明顯，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，在對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造的同時(shí)，重點(diǎn)培植壯大了以新型家電、電子和信息為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率明顯上升，形成了以名牌企業(yè)（集團(tuán)）為支柱的工業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)不斷提高，旅游、金融、房地產(chǎn)等一批新興行業(yè)迅速崛起。

對(duì)外開放成效顯著?？朔藮|南亞金融危機(jī)帶來(lái)的種種困難，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工，開放型經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量達(dá)到更高層次，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。到2000年，外貿(mào)出口達(dá)到61.1億美元，年均增長(zhǎng)20%。五年累計(jì)實(shí)際利用外資49億美元，占對(duì)外開放以來(lái)的60%，世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)青投資的公司達(dá)40戶。外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占限額以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，出口額占出口總額的70%以上。境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作迅速發(fā)展。在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，對(duì)內(nèi)招商引資取得重大突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐不斷加快，一批國(guó)內(nèi)大企業(yè)、高校院所相繼來(lái)青投資落戶。“九五”期間，共引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金130億元。

城市建設(shè)步伐明顯加快。重點(diǎn)加大了城市東部開發(fā)和舊城改造力度，集中力量建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。東海路工程、香港路改造、“五四”廣場(chǎng)、青島發(fā)電廠擴(kuò)建工程、前灣港二期工程、李村河等污水處理廠、前海截污工程、煤制氣二期工程、海泊河綜合整治一期工程和城市環(huán)境綜合整治工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，大大改善了城市面貌和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件。到2000年，港口吞吐能力超過(guò)1億噸，發(fā)電設(shè)備總?cè)萘窟_(dá)153萬(wàn)千瓦，城市原水日供水能力達(dá)到100萬(wàn)立方米。環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到有效控制，全面完成了“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量特別有城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。1997年我市城為全國(guó)衛(wèi)生城市，2000年又成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

人民生活水平有較大提高。到2000年，城市居民人均可支配收入達(dá)到8016元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3637元以上，年均增幅分別達(dá)到8.3%和10.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%，五年累計(jì)分流安置下崗職工25.8萬(wàn)人。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。加大了老城區(qū)改造和小區(qū)開發(fā)力度，棚房區(qū)改造任務(wù)全部完成，共安置棚戶區(qū)居民2.3萬(wàn)戶，提前實(shí)現(xiàn)了“不把棚戶區(qū)帶入21世紀(jì)”的目標(biāo)。建成經(jīng)濟(jì)適用住房456萬(wàn)平方米，建成了一批居住條件較好的居民住宅小區(qū)。到2000年，城區(qū)人均住房使用面積達(dá)到14.5平方米，比“八五”末增加2.8平方米。人均公共綠地面積達(dá)到8平方米，比“八五”末增加3.2平方米。

科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。自然科學(xué)領(lǐng)域共取得科技成果3000多項(xiàng)，社會(huì)科學(xué)研究也取得了豐碩的成果。教育事業(yè)迅速發(fā)展，多層次教育體系日益完善。到2000年，普通高等院校在校生達(dá)到3.8萬(wàn)人，比1995年增加1.3萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)14%，全市高中階段教育普及率達(dá)到82.8%。人才資源開發(fā)成效顯著，人才總量達(dá)56萬(wàn)人。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、史志、檔案等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的成就。人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5%₀以下。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。

“九五”期間，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了突出成就的同時(shí)，也存在一些矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高附加值產(chǎn)品比重較小，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；體制和機(jī)制仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素；重點(diǎn)區(qū)域的作用沒有充分發(fā)揮出來(lái)；城市化水平不高；就業(yè)壓力增大；人才機(jī)制還不夠完善；社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）“十五”面臨形勢(shì)

從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。從國(guó)內(nèi)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折，21世紀(jì)初期我國(guó)將進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期。國(guó)家將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國(guó)內(nèi)需求仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)層次不斷提高，住、行和服務(wù)等消費(fèi)支出將快速增長(zhǎng)。我國(guó)城市化和信息化進(jìn)程將顯著加快。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將出現(xiàn)深刻變化，改革開放和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，我們面臨著不可多得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)我市擴(kuò)大對(duì)外開放非常有利，特別是對(duì)歐美的出口將帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的空間。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為加強(qiáng)與西部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作拓展了新領(lǐng)域。我國(guó)城市化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的推進(jìn)與人民生活從小康向更加寬裕階段的邁進(jìn)，將使我市的新型家電、電子和信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，將加快我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快居民收入的提高，有助于形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但也應(yīng)當(dāng)看到，亞洲金融危機(jī)后，東南亞地區(qū)在爭(zhēng)奪國(guó)際資金和國(guó)際市場(chǎng)方面的能力有所回升，引進(jìn)外資和外貿(mào)出口將受到來(lái)自這些地區(qū)的較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。世界范圍網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)的普及，對(duì)政府和企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、新規(guī)則也提出了更高的要求。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)，對(duì)東部沿海地區(qū)的直接投資會(huì)有所減少，東部對(duì)外開放的政策優(yōu)勢(shì)將逐漸弱化。新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力是一次新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。

二、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針

2001年到2005年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對(duì)外開放，全面走向世界的重要時(shí)期，也是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放走在全省及全國(guó)前列，具有極為重要的意義。

（一）?發(fā)展目標(biāo)

“十五”期間我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，實(shí)現(xiàn)省委對(duì)青島發(fā)展提出的三個(gè)目標(biāo)（年出口100億美元，年實(shí)際利用外資25億美元、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%——50%）；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高；體制和機(jī)制創(chuàng)新邁出更大步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善；提高開放水平，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)渠道，健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民生活有較大改善；生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)；科技教育有較快發(fā)展，市民整體素質(zhì)有較大提高；社會(huì)主義精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)取得新的成績(jī)。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期：

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），到2005年達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)12%以上。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，調(diào)整到8：48：44，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度力爭(zhēng)再快一些。

外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)13.5%，2005年力爭(zhēng)達(dá)到100億美元以上。

實(shí)際利用外資，2005年力爭(zhēng)達(dá)到25億美元。

高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，2005年達(dá)到40%——50%。

城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?/span>2005年達(dá)到50%。

地方財(cái)政收入，年均增長(zhǎng)12.5%。

城市居民人均可支配收入和農(nóng)村住房人均可支配收入年均增長(zhǎng)均為7%。城區(qū)居民人均住房使用面積達(dá)到17平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到2005年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%以上。

人口自然增長(zhǎng)率控制在4%0以下，2005年總?cè)丝谶_(dá)到735萬(wàn)人。平均預(yù)期壽命超過(guò)74歲。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量，到2005年穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家環(huán)保二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。飲用水達(dá)標(biāo)率保持100%。森林覆蓋率達(dá)到23%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。主要污染物排放總量比2000年減少10%。城市生活垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到100%和70%。

到2005年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到27000元，城市經(jīng)濟(jì)總量保持全省第一并爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)前10名，初步建成北方國(guó)際航運(yùn)中心和區(qū)域性貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

（二）?指導(dǎo)方針

堅(jiān)持以發(fā)展為主題。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。面對(duì)國(guó)內(nèi)外更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，積極進(jìn)取，乘勢(shì)而上，努力提高我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，在發(fā)展中對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快迅發(fā)展。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以深水港、航空港和信息港為中心，加快推進(jìn)以港興市，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，加速城市化進(jìn)程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力。依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快對(duì)外開放的步伐，以開放推動(dòng)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施科教興市和人才戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。

堅(jiān)持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。積極擴(kuò)大就業(yè)深化分配制度改革，完善社會(huì)保障制度。積極擴(kuò)大消費(fèi)，發(fā)展公共服務(wù)，繁榮社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)文明進(jìn)步，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。合理開發(fā)利用和保護(hù)好淡水、土地、海洋、森林、礦產(chǎn)等自然資源。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)城市。

堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”。在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。弘揚(yáng)優(yōu)秀文化和道德規(guī)范，崇尚科學(xué)精神，反對(duì)封建迷信，全面提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)行依法治市，推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)安定。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以全面提高我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)使我市在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、信息化、城市化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，形成適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

（一）全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略

充分把握我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的歷史性機(jī)遇，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，改革體制，調(diào)整政策，營(yíng)造優(yōu)良的開放環(huán)境，以開放促進(jìn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)生產(chǎn)、貿(mào)易和資本的國(guó)際化，提高我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放向更高水平的邁進(jìn)。

積極利用國(guó)際資本。一是全面強(qiáng)化招商，提高直接利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性，辦好現(xiàn)有外資企業(yè)，促進(jìn)以商招商，發(fā)展專業(yè)招商、委托招商等多種招商形式，形成企業(yè)為主體中介機(jī)構(gòu)為媒介的市場(chǎng)化招商引資體系。以吸引世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司投資為重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的外國(guó)大公司來(lái)我市投資和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或地區(qū)總部，吸引國(guó)際資本參與我市國(guó)有企業(yè)的改組改造。同時(shí)，注意引進(jìn)無(wú)污染的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。二是積極推進(jìn)利用外資新方式。創(chuàng)造條件發(fā)展項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、企業(yè)并購(gòu)，探索投資基金、證券基金等新的利用外資方式。積極爭(zhēng)取利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款。推出一批符合條件的企業(yè)境外上市，推動(dòng)更多的企業(yè)到國(guó)際資本市場(chǎng)融資。三是不斷拓寬引資領(lǐng)域。努力吸引外資參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資。大力引進(jìn)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立中外合資證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司。積極推進(jìn)零售與批發(fā)、外貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療及中介服務(wù)等領(lǐng)域利用外資。

擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。一是積極發(fā)展加工貿(mào)易，堅(jiān)持科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以大進(jìn)大出為主，以我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，推進(jìn)外貿(mào)出口較快增長(zhǎng)。引導(dǎo)加工貿(mào)易型企業(yè)逐步進(jìn)入開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)及各工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)向勞動(dòng)密集與技術(shù)、資金密集相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)化，使加工貿(mào)易的總量和水平有較大的提升。積極培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)出口產(chǎn)品和高新技術(shù)出口企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)逐年增加?R&D(研究與開發(fā))投入，不斷增加高技術(shù)、高附加值和深加工產(chǎn)品的出口比重，特別要提高紡織品和農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率，積極扶植機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品出口。逐步提高電子商務(wù)在貿(mào)易中的比重，降低貿(mào)易成本．提高貿(mào)易效益。到2005年，機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)到50％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重達(dá)到15％以上。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、軟件、緊缺原材料、高品質(zhì)自然資源進(jìn)口。二是全方位拓展國(guó)際市場(chǎng)，加快構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。深度開發(fā)日韓、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓南美、非洲、大洋洲、俄羅斯、中亞及東歐等新興市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化。有能力的大企業(yè)要盡快形成和完善自己的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，支持我市更多的企業(yè)特別是中小企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)我市外貿(mào)出口。不斷擴(kuò)大自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)隊(duì)伍，培育私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口大戶，積極組建中外合資國(guó)際貿(mào)易公司，擴(kuò)大、優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易隊(duì)伍。三是努力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)進(jìn)出口。推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、旅游、廣告會(huì)展等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，形成貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易“三貿(mào)”齊上的新格局。

建設(shè)一流重點(diǎn)園區(qū)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)園區(qū)體制和機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮對(duì)我市對(duì)外開放的帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。以引進(jìn)跨國(guó)公司和對(duì)我市有重大拉動(dòng)力的工業(yè)大項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力形成跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)投資密集區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，大力發(fā)展“兩頭在外”的臨港產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)我市重化工業(yè)、大型加工業(yè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略性西移。保稅區(qū)。全面強(qiáng)化招商，整治環(huán)境，改善服務(wù)，積極推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)。利用外資合作建立國(guó)際物流分撥中心，充分利用保稅政策，大力發(fā)展出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易，加快建成現(xiàn)代物流基地。高科技工業(yè)園。加速電子和信息產(chǎn)業(yè)園、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，突出高新技術(shù)企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作用，形成科技成果孵化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新區(qū)行列。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。加快農(nóng)業(yè)功能區(qū)和合作生態(tài)區(qū)建設(shè)，吸引臺(tái)資投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色項(xiàng)目。積極建設(shè)沿大沽河農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)，形成外向型農(nóng)業(yè)集聚帶。環(huán)膠州灣經(jīng)濟(jì)帶。逐步建成具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代工業(yè)走廊。培植一批能夠承接跨國(guó)公司投資的高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)區(qū)投資。加快發(fā)展批發(fā)貿(mào)易業(yè)和運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。6個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)外資金，加快建設(shè)步伐，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和外商投資集聚區(qū)。

營(yíng)造良好的開放環(huán)境。建立健全政務(wù)公開制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，搞好“一門式”辦公，“一條龍”服務(wù)，營(yíng)造一流的行政環(huán)境。用足用好利用外資、擴(kuò)大進(jìn)出口的一系列政策，修改和調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)，實(shí)施國(guó)民待遇，形成公正公開的政策環(huán)境。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易、金融、咨詢、仲裁等方面要加速向國(guó)際慣例靠攏。嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。規(guī)范經(jīng)貿(mào)秩序，規(guī)范收費(fèi)管理，繼續(xù)清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。加快培養(yǎng)一批精通國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的人才群體，營(yíng)造優(yōu)良的人才環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、舒適的工作生活環(huán)境。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以電子家電、紡織服裝、輕工、機(jī)械等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)輸出資本、技術(shù)、管理和品牌，通過(guò)購(gòu)并、新建和帶料加工等方式，到境外建廠，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和營(yíng)銷的當(dāng)?shù)鼗?。進(jìn)一步拓寬對(duì)外承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大高層次勞務(wù)輸出比重。爭(zhēng)取國(guó)家外援基金，承攬外援工程。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。在對(duì)外實(shí)拖“引進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)內(nèi)實(shí)施“聯(lián)起來(lái)”的發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化對(duì)全省、全國(guó)服務(wù)意識(shí)，完善對(duì)內(nèi)開放各項(xiàng)政策，優(yōu)化在青投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)內(nèi)招商引資力度，拓寬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，創(chuàng)立內(nèi)地—青島—外商聯(lián)合發(fā)展模式。大力吸引國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)和大院大所來(lái)青投資合作或設(shè)立研發(fā)中心。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司來(lái)青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。要把引進(jìn)內(nèi)地民間投資特別是規(guī)模大、外向型和高新技術(shù)型企業(yè)來(lái)青投資放在重要位置。積極參與西部大開發(fā)，做好對(duì)口支援工作，推進(jìn)青島與環(huán)黃海、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施銜接與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)低成本擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

????（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化

????把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在突出位置，把信息化作為實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓住機(jī)遇，緊跟世界信息技術(shù)發(fā)展方向，以建設(shè)區(qū)域性信息中心為目標(biāo)，面向市場(chǎng)需求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展．全面提高我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平。

????加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)等骨干傳輸網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，推進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成覆蓋我市的高速寬帶多媒體信息傳輸網(wǎng)。以“市信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心”為紐帶，建成寬帶、高速、大容量的多媒體信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)絡(luò)間的高速漫游和信息資源的充分共享。加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)。廣泛吸納周邊地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)中心城市的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息資源快速交換，構(gòu)筑區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)交換中心。建設(shè)青島市信息大廈，形成我市信息網(wǎng)絡(luò)中樞。建成一批在國(guó)內(nèi)外影響較大，特色突出的網(wǎng)站。完善信息化建設(shè)的政策法規(guī)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

????積極推廣電于商務(wù)應(yīng)用。加快信用制度、質(zhì)量監(jiān)督和安全保障體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域推廣電子商務(wù)的應(yīng)用，并建立網(wǎng)上安全認(rèn)證和網(wǎng)上支付體系。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，建設(shè)電子商城、電于書城、電子商務(wù)一條街。在經(jīng)貿(mào)、流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上貿(mào)易洽談、網(wǎng)上采購(gòu)和網(wǎng)上交易的電子商務(wù)貿(mào)易。建立以電子商務(wù)為紐帶的現(xiàn)代化物流配送系統(tǒng)。到2005年，把我市建成山東省重要的電子商務(wù)中心之一。

????加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用。把信息資源的開發(fā)利用作為提高城市信息化水平的中心任務(wù)，努力提高信息資源開發(fā)利用的深度和廣度。在商務(wù)、政務(wù)、科技、教育、資源、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，建成較為完善的信息資源體系。重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)信息、產(chǎn)品信息、航運(yùn)信息、海洋科技與城市地理數(shù)字信息的開發(fā)力度，建設(shè)特色鮮明的大型信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。建立城市地理信息系統(tǒng)和城市地籍信息系統(tǒng)。開發(fā)利用電子圖書、網(wǎng)上學(xué)校等教育信息資源以及文化娛樂信息資源。建設(shè)電子圖書中心。建立面向大眾生活服務(wù)的便民信息資源，積極發(fā)展面向居民生活消費(fèi)的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤分析和預(yù)測(cè)，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資、科研開發(fā)、產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)功能。

全面推進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的信息化。以實(shí)施“電子政府”為目標(biāo)，大力推進(jìn)政府信息化。擴(kuò)大“青島政務(wù)公眾信息網(wǎng)”的覆蓋范圍，加快政府機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)信息處理的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)政府縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)和橫向?qū)Ｓ镁W(wǎng)之間的快速信息交換和資源共享，開展網(wǎng)上政府服務(wù)。以電子商務(wù)、網(wǎng)上營(yíng)銷為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)信息化。大中型企業(yè)要普遍建成與生產(chǎn)流程、市場(chǎng)營(yíng)銷、研究開發(fā)、售后服務(wù)、管理決策緊密結(jié)合的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，利用電子商務(wù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。推廣計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)，廣泛利用信息技術(shù)提高生產(chǎn)和服務(wù)的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息為重點(diǎn)，加快實(shí)施“金農(nóng)工程”，以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)家“金卡”工程建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以推廣集成電路卡（IC卡）應(yīng)用為核心，大力推廣公共領(lǐng)域信息化，加快實(shí)施我市金融卡、城市交通卡和社會(huì)保障卡等IC卡應(yīng)用工程。實(shí)施智能交通工程，建設(shè)國(guó)家智能交通示范城市。以建設(shè)智能小區(qū)、普及家庭電腦應(yīng)用為方向，大力推進(jìn)社區(qū)和家庭信息化，加快社區(qū)和家庭的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在中高檔住宅小區(qū)實(shí)施“信息化實(shí)驗(yàn)小區(qū)”工程，建立面向未來(lái)家庭應(yīng)用的寬帶網(wǎng)絡(luò)，對(duì)居民提供公共信息服務(wù)。到“十五”末，爭(zhēng)取城市居民家庭的電話和有線電視普及率達(dá)到98%，計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到36%、因特網(wǎng)上網(wǎng)率達(dá)到30%。重視計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，在全社會(huì)普及信息化的知識(shí)和技能。

加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)，加快用信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，提供視頻點(diǎn)播、可視圖文、可視電話、視頻會(huì)議、電子出版、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字通信和因特網(wǎng)接入等服務(wù)。推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

（三）加速城市化進(jìn)程

以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市為目標(biāo)，以加速生產(chǎn)要素的流動(dòng)和提升城市服務(wù)業(yè)規(guī)模與水平為突破口，堅(jiān)持城市化與工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化整體推進(jìn)。進(jìn)一步提高中心城區(qū)集聚輻射功能，加快新城區(qū)建設(shè)；推進(jìn)五市城區(qū)向中等城市目標(biāo)發(fā)展；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。使青島成為全國(guó)重要的具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。

構(gòu)建科學(xué)合理的城市化體系。一是擴(kuò)大完善中心城區(qū)。中心城區(qū)要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力縮小南北差距。強(qiáng)化城市功能。市南、市北、四方三區(qū)要加速實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與水平，規(guī)劃建設(shè)好商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和中央商務(wù)區(qū)，支持金融、信息、研發(fā)、旅游會(huì)展、港口物流和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要適度控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)，常住人口機(jī)械增量以高層次的人才為主；同時(shí)，要促進(jìn)人口的合理流動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口增長(zhǎng)。李滄、黃島、嶗山、城陽(yáng)四區(qū)，要充分利用已建成的基礎(chǔ)設(shè)施，加快與老城區(qū)在功能、交通方面的對(duì)接，加大區(qū)內(nèi)村莊改造力度，加快工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化新居住區(qū)的建設(shè)，適度擴(kuò)大人口規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，建成現(xiàn)代化新城區(qū)。到2005年，市內(nèi)七區(qū)人口達(dá)到270萬(wàn)人。二是加快壯大五市城區(qū)。五市城區(qū)是我市產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的重要腹地，要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中加快城市化進(jìn)程，以建設(shè)中等城市為目標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，加快發(fā)展。大力促進(jìn)五市與中心城區(qū)之間勞動(dòng)力、資金、商品、技術(shù)、信息等要素的流動(dòng)。探討中心城區(qū)與五市之間軌道交通建設(shè)，搞好中心城區(qū)與五市快速交通連接，加快中心城區(qū)交通對(duì)五市的扇形輻射，努力形成“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，增強(qiáng)相互間產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的活力。城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)要緊密結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。五市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須突出各自優(yōu)勢(shì)和特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系，做到分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)層次，培植支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有重點(diǎn)地加快工業(yè)化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模。到2005年，五市各城區(qū)人口規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到15萬(wàn)～25萬(wàn)人。三是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)、高效能管理”的要求，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)從“數(shù)量型”擴(kuò)張向“質(zhì)量型”優(yōu)化，達(dá)到有序發(fā)展。把引導(dǎo)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)同小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮。加快16個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，適當(dāng)集中布點(diǎn)，使其成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。鼓勵(lì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)采取土地拍賣、土地出租、土地置換、以土地?fù)Q基礎(chǔ)設(shè)施等市場(chǎng)運(yùn)作方式，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，形成多元化的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)機(jī)制。到2005年，重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到3萬(wàn)～5萬(wàn)人，逐步向小城市目標(biāo)發(fā)展。

加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。認(rèn)真實(shí)施《青島市城市總體規(guī)劃》，加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的互相銜接與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的水平與可操作性。依法加強(qiáng)規(guī)劃管理與規(guī)劃實(shí)施。重視城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，按照高起點(diǎn)、出精品的要求，搞好城市標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性建筑群、標(biāo)志性區(qū)域的設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃要注重城市的生態(tài)品位、文化品位、藝術(shù)品位和建筑特色，搞好城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和歷史建筑及街區(qū)的保護(hù)，做到舊城改造與新區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和整體設(shè)計(jì)水平。重視停車、廣場(chǎng)、休閑、步行和綠地空間的規(guī)劃，增加城市的現(xiàn)代生活氣氛。著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一批市政公用重點(diǎn)工程，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)測(cè)繪工作。做好城市地下空間利用規(guī)劃，加強(qiáng)城市人防工程建設(shè)與管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有人防工程設(shè)施作用，做到“平戰(zhàn)”結(jié)合，合理利用。保護(hù)好各項(xiàng)軍事設(shè)施。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高建設(shè)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)城市管理，完善城市管理法規(guī)體系，強(qiáng)化行政管理和執(zhí)法檢查職能，加大執(zhí)法力度，從根本上解決少數(shù)地方存在的違章占路經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、車輛亂停亂放、市容環(huán)境臟亂差等問題。推進(jìn)園林、環(huán)衛(wèi)、市政、房產(chǎn)、公用事業(yè)管理體制改革。

加強(qiáng)城市化的政策引導(dǎo)。樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，加強(qiáng)城市資源的優(yōu)化和整合，引入競(jìng)爭(zhēng)，盤活存量，優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資準(zhǔn)入范圍，吸引外資、企業(yè)和民間資金進(jìn)行城市建設(shè)。逐步建立由財(cái)政投入，城市市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，社會(huì)資金和外資共同參與的多渠道、多元化的城市建設(shè)投融資體制。加快戶籍管理制度改革。立足于提高人口素質(zhì)，制定優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)技術(shù)人才和投資者進(jìn)市，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)的有效機(jī)制。深化土地使用制度改革。堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)。建立健全土地儲(chǔ)備制度，實(shí)行土地有償使用。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)集約利用土地。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)按規(guī)劃進(jìn)行土地整理、開發(fā)，利用荒地和廢棄地進(jìn)行建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在長(zhǎng)期穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓。

（四)積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力與對(duì)外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)．以企業(yè)為主體，以人才為根本，實(shí)施重點(diǎn)突破，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快建立健全城市科技創(chuàng)新體系和機(jī)制，增強(qiáng)城市科技創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支持。

推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，在電子技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)三大領(lǐng)域有選擇地發(fā)展我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子和信息、海洋與生物工程、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。電子和信息。以“三高兩化”(即高清晰度電視、高性能移動(dòng)通訊、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、家電信息化和制造業(yè)信息化)為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)以及數(shù)字視聽產(chǎn)品、數(shù)字移動(dòng)通信產(chǎn)品、高性能多媒體計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、智能化儀表、新型元器件等技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，突出發(fā)展應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件、電子商務(wù)等商品化軟件，加快軟件園和軟件出口基地建設(shè)。到2005年，電子和信息裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的30％以上。海洋與生物工程。以“三海兩基”(即海洋生物優(yōu)良種苗培植基因工程、海洋藥物及生物工程、海洋活性物質(zhì)及酶工程、基因藥物及基因冶療技術(shù)、基因技術(shù)平臺(tái)及生物芯片)為發(fā)展重點(diǎn)，加大研究和開發(fā)的力度。加快其產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮我市海洋科技優(yōu)勢(shì)，建立海洋生物研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)蔬菜作物轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)和分子克隆技術(shù)等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的開發(fā)研究，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物制品，加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)生物工程在輕工、化工領(lǐng)域的應(yīng)用。新材料。以“四材一共”(即特種金屬材料、特種高分子材料、特種復(fù)合材料、納米材料和材料制備共性技術(shù))為發(fā)展重點(diǎn)，緊跟新材料領(lǐng)域超細(xì)化、功能化、復(fù)合化的發(fā)展趨勢(shì)，加快新材料的科技創(chuàng)新能力。納米材料要緊跟國(guó)際潮流，保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，碳纖維材料、格珊工程材料、功能性高分子材料、海洋涂料、光電轉(zhuǎn)換材料的研究開發(fā)要走在全國(guó)前列．形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)設(shè)備和材料制品。環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究開發(fā)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，著力研究解決改善我市城市大氣環(huán)境、資源綜合利用、海洋環(huán)境保護(hù)以及防治水污染等關(guān)鍵問題，推進(jìn)高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用以粉煤灰、鋼渣、白泥、城市垃圾、農(nóng)作物等為重點(diǎn)的綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展水污染防治設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備，加速固體廢棄物處理的研制開發(fā)。

加快高新技術(shù)及產(chǎn)品的研究與開發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)能夠推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的先導(dǎo)性技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)。在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、種子工程、節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用等領(lǐng)域，爭(zhēng)取攻克推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。力爭(zhēng)創(chuàng)出一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。電子和信息領(lǐng)域要加大多媒體技術(shù)、智能控制技術(shù)(ICT)、系統(tǒng)集成技術(shù)、電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化(EDA)、自動(dòng)化控制(AC)等技術(shù)的研究。研究開發(fā)掌上計(jì)算機(jī)(HPC)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)(NC)、碼分多址數(shù)字移動(dòng)通信(CDMA)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等產(chǎn)品。海洋與生物工程領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展以基因工程、酶工程、生化工程等手段培植的海洋生物優(yōu)良種苗、海洋藥物、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和化妝品。重點(diǎn)開發(fā)海藻多糖、殼聚糖、肽、藻膽蛋白等抗心腦血管、抗腫瘤等海洋藥物以及海洋生物功能基因和轉(zhuǎn)基因新產(chǎn)品。新材料領(lǐng)域，深入研究納米技術(shù)，推廣納米技術(shù)在橡膠、塑料、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。加快推進(jìn)納米材料、功能性高分子材料、碳纖維材料、鎂合金材料、復(fù)合材料等技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，支持鋰電池及其原料的開發(fā)生產(chǎn)。

建立健全科技創(chuàng)新體系和機(jī)制。加快建立以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，促使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。所有大中型企業(yè)普遍建立技術(shù)開發(fā)中心。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律，積極推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的相互結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)支持企業(yè)與高等院校和科研院所共建科技開發(fā)實(shí)體，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，使絕大多數(shù)大中型企業(yè)與高等院校、科研院所建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)科技企業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我市設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。支持我市科技企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行研究開發(fā)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)的合作研究與開發(fā)。建立服務(wù)功能社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，發(fā)展一批面向高新技術(shù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。通過(guò)實(shí)施重大高技術(shù)工程項(xiàng)目，引導(dǎo)和推進(jìn)具有市場(chǎng)潛力的科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。切實(shí)抓好80個(gè)國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和220個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品試產(chǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化科研資源的配置，改善科研設(shè)施條件，增強(qiáng)科技發(fā)展的后勁。加快海洋藥物、海洋生物優(yōu)良種苗、海洋天然產(chǎn)物研究開發(fā)中心、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、新材料開發(fā)研究和紡織工程技術(shù)等一批市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)中試基地、面向行業(yè)的技術(shù)開發(fā)基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作。加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持管理與技術(shù)知識(shí)參與分配和市場(chǎng)交易為主要內(nèi)容的法律保障體系、工農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐體系，進(jìn)一步完善科技工作的政策環(huán)境。

建立健全科技創(chuàng)新的投融資體制和機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐，廣泛吸引社會(huì)各方面資金的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。建立青島市中小企業(yè)創(chuàng)新基金，積極吸引金融資本投入中小企業(yè)擔(dān)?；稹Ｊ胸?cái)政每年以高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的速度增加科技投入。鼓勵(lì)和支持企業(yè)增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，使企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用在銷售收入中的比重不斷提高。建立和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力扶持和培育高新技術(shù)企業(yè)。積極探索建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系。加快技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)科技成果進(jìn)入市場(chǎng)。努力培育高新技術(shù)企業(yè)上市資源，積極引導(dǎo)上市公司并購(gòu)高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)更多的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。

(五)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

以增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入為目標(biāo)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)．加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進(jìn)程。全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)與效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的區(qū)域性商品糧基地，大力發(fā)展市郊經(jīng)濟(jì)和優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米．繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，提高畜產(chǎn)、水產(chǎn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比重．提高加工產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重。

畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、花卉園藝是今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，要進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)尤其是國(guó)際市場(chǎng)的需要。畜牧。穩(wěn)定生豬和蛋雞數(shù)量，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛、羊等食草畜禽，突出發(fā)展奶牛生產(chǎn)；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料、飼草生產(chǎn)和加工；加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)防治體系建設(shè)，盡快把我市建成無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口基地。水產(chǎn)。大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚、工廠化養(yǎng)魚以及對(duì)蝦、扇貝、藻類和海參、鮑魚等水珍品生產(chǎn)；依托青島海洋科研優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)品種苗業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料業(yè)；繼續(xù)實(shí)施保護(hù)近海漁業(yè)資源的政策，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度．發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。林果。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快速生豐產(chǎn)林和商品林基地建設(shè)；積極發(fā)展早、中熟蘋果，引進(jìn)、培育和推廣高檔鮮俏果品、優(yōu)質(zhì)干雜果品和加工專用果品，擴(kuò)大出口刨匯。蔬菜。繼續(xù)發(fā)展我市優(yōu)勢(shì)品種，擴(kuò)大設(shè)施栽培面積，積極發(fā)展無(wú)公害、反季節(jié)、精細(xì)蔬菜．增加花色品種，特別是適宜出口的品種?；ɑ軋@藝。發(fā)展適合我市氣候特點(diǎn)的品種，逐步做成新的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2005年，種植業(yè)與林牧漁業(yè)的產(chǎn)值之比調(diào)整到40：60。

????加快調(diào)整農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)．促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由量的優(yōu)勢(shì)向質(zhì)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建立并完善良種的引進(jìn)培育、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、名牌認(rèn)定四大體系。力爭(zhēng)在“十五”期間，種植業(yè)主要品種實(shí)現(xiàn)良種化，生豬、雞、奶?；緦?shí)現(xiàn)良種化。大力推廣有機(jī)栽培、病蟲害生物防治、農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮?；畹忍豳|(zhì)增效適用技術(shù)．使無(wú)公害“綠色食品”、鮮活食品、直接食用食品的工廠化生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證辦法。建立健全農(nóng)業(yè)名牌評(píng)選認(rèn)定和公開發(fā)布制度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育一批農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品．提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

????加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。通過(guò)引進(jìn)和創(chuàng)新．重點(diǎn)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，搞好傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)。以營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、方便食品為重點(diǎn)，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工、水產(chǎn)加工、飲料加工和糧油食品加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，逐步把食品加工業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)改造改組，提高技術(shù)水平和管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，以市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，搞好產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都要建立產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。以區(qū)市和重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和二、三產(chǎn)業(yè)用房開發(fā)為重點(diǎn)，加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搞好農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用，加快信息服務(wù)業(yè)、通訊郵政服務(wù)業(yè)、廣播電視業(yè)等的發(fā)展。進(jìn)一步加快農(nóng)村各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng)，打擊違法行為，保護(hù)農(nóng)民利益。

深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步實(shí)施以稅代費(fèi)，依法完善農(nóng)業(yè)稅的征收，清理涉農(nóng)各項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。深化農(nóng)村土地制度改革，加快建立和完善土地權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)金制度。深化農(nóng)村信用社、供銷社改革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，搞好農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和中介機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民的組織化程度和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革．提高辦事效率，減少行政開支。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。“以農(nóng)業(yè)科研站所和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良品種繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地。把工廠化育苗中心作為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的龍頭和突破口，解決農(nóng)民引種育苗難的問題。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范基地和實(shí)體。創(chuàng)新辦園模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股、勞動(dòng)投入等形式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校投資辦園或參與園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。除抓好省級(jí)開發(fā)區(qū)外，各區(qū)市再重點(diǎn)抓好1處以上具有一定規(guī)模和水平的工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集中，新辦企業(yè)原則上都要進(jìn)園區(qū)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等興辦園區(qū)或建設(shè)園中園。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以植樹造林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和新型生態(tài)農(nóng)業(yè)。水利建設(shè)的主要任務(wù)是抓好防洪排澇、水資源保障和節(jié)水灌溉三大體系建設(shè)，繼續(xù)抓好水源開發(fā)、節(jié)水灌溉、灌區(qū)配套和小流域綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災(zāi)害的能力，探討發(fā)展加肥灌溉技術(shù)(Fertigation)。以建設(shè)比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好嶗山、大澤山、大珠山和小珠山綠色屏障、山丘區(qū)封山育林、平原區(qū)林帶林網(wǎng)、沿海區(qū)防護(hù)林帶和縣級(jí)以上道路“綠色通道”建設(shè)以及城鎮(zhèn)綠化美化。大力發(fā)展先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化裝備水平，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)村道路、通訊、電力、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。逐步建立比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)體系。打破部門和行業(yè)條塊分割，建立區(qū)域性的技術(shù)推廣體系。充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)函大、農(nóng)技中學(xué)等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育．為廣大城鄉(xiāng)青年特別是農(nóng)村青年提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)．抓好“綠色證書教育”、“2l世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，開展經(jīng)常性、群眾性的農(nóng)村知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

(六)推動(dòng)工業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃．工業(yè)改組改造與產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)，逐步形成新興行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，傳統(tǒng)行業(yè)迅速提高，技術(shù)先進(jìn)、裝備現(xiàn)代、管理科學(xué)、充滿活力的工業(yè)發(fā)展新格局。以大集團(tuán)和名牌產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展電子和信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。積極采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)／計(jì)算機(jī)輔助制造(CAM)／計(jì)算機(jī)輔助工藝(CAPP)／計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS)等高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造家電、化工橡膠、輕工、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)，有重點(diǎn)地改造改組一批骨干企業(yè)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高質(zhì)量檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力振興機(jī)車、造船、汽車、機(jī)械等裝備制造業(yè)，推進(jìn)機(jī)電一體化，提高設(shè)計(jì)制造水平．盡快形成規(guī)模和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。逐步淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力。到“十五”末，主要工業(yè)行業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際90年代后期水平。

加快用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。新型家電。利用已經(jīng)具備的品牌優(yōu)勢(shì)，加快資產(chǎn)重組擴(kuò)張和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率。在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，積板擴(kuò)大境外加工貿(mào)易和名優(yōu)家電產(chǎn)品的出口。不斷推進(jìn)家電產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，注重用信息技術(shù)改造開發(fā)新型家電產(chǎn)品，保持主要家電產(chǎn)品技術(shù)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位?；は鹉z。積極推進(jìn)化工工業(yè)的綠色化、精細(xì)化、高新化，推行清潔工藝，大力推廣集散式控制系統(tǒng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步建立現(xiàn)代化的化學(xué)工業(yè)體系。發(fā)展高性能子午線輪胎。推進(jìn)國(guó)家級(jí)高性能子午線輪胎開發(fā)中心和國(guó)家級(jí)輪胎檢測(cè)中心的建設(shè)，推進(jìn)高反式-1、4聚異戊二烯(TPI)新型橡膠材料制造技術(shù)和輪胎產(chǎn)品的開發(fā)，引進(jìn)和開發(fā)全鋼絲子午胎、半鋼絲子午胎技術(shù)及新產(chǎn)品．保持在全國(guó)同行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。擴(kuò)大橡膠制鞋業(yè)出口規(guī)模。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)大煉油項(xiàng)目。飲料食品。引導(dǎo)啤酒、礦泉水行業(yè)運(yùn)用技術(shù)工藝優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的擴(kuò)張和發(fā)展。推廣啤酒飲料行業(yè)的清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)生物提取、菌種改良、高濃釀造的新技術(shù)和新產(chǎn)品。紡織服裝。推進(jìn)紡織工業(yè)綜合化、系列化、高新化，采用紡織新材料技術(shù)、生態(tài)助劑技術(shù)和染色整理等技術(shù)，加快對(duì)棉紡能力的改造，發(fā)展功能性化纖面料，提高針織技術(shù)裝備水平，建立高檔服裝面料和針織物染色后整理中心．重點(diǎn)發(fā)展高檔提花、印花毛巾產(chǎn)品、服裝、裝飾用品及產(chǎn)業(yè)用品。加快計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)在服裝行業(yè)的應(yīng)用，提高服裝制造業(yè)的水平。車輛船舶制造。力爭(zhēng)建立起我市的汽車整車制造業(yè)，大力發(fā)展汽車零部件制造。加快海西灣修造船基地建設(shè)．逐步發(fā)展10萬(wàn)噸以上的大型船舶修造和特殊用途的船舶制造及修造船配套產(chǎn)品。積極發(fā)展新型機(jī)車。機(jī)械電器。廣泛普及信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用數(shù)字顯示、數(shù)字控制等技術(shù)改造現(xiàn)有的機(jī)床和機(jī)械設(shè)備，發(fā)展數(shù)控機(jī)床，建立加工中心。提高鑄造、鍛壓、包裝等基礎(chǔ)機(jī)械行業(yè)自動(dòng)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量，多出精品。電器行業(yè)要擴(kuò)大領(lǐng)域，發(fā)展特種架空線、汽車用配線、汽車儀器及自動(dòng)化儀表等技術(shù)含量高、創(chuàng)匯率高的產(chǎn)品。

加快國(guó)有工業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，“抓大放小”，加快國(guó)有工業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整：到2005年基本完成國(guó)有工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。建立國(guó)有資本退出機(jī)制，創(chuàng)造促進(jìn)資本流動(dòng)的市場(chǎng)條件．完善國(guó)有資本有序進(jìn)退的監(jiān)管體系。通過(guò)出售、減持上市公司國(guó)有股等形式，推動(dòng)工業(yè)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，進(jìn)入那些需要國(guó)有資本進(jìn)入的公益性、壟斷性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有資本應(yīng)著力發(fā)展電子和信息、生物及海洋制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持科技成果向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并發(fā)揮其培植和引導(dǎo)功能。在家電、飲料食品、化工橡膠、紡織服裝、車輛船舶等具有一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中，對(duì)國(guó)有資本質(zhì)量較高、具有一定優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)，國(guó)有資本宜控股則控股，宜參股則參股。對(duì)其他企業(yè)，采取多種形式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)或其他社會(huì)資本對(duì)其整體買斷或控股經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)．創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，扶持中小企業(yè)快速健康發(fā)展。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本要完全退出中小企業(yè)。今后，除國(guó)家規(guī)定的必須實(shí)行國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)外，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域原則上不再設(shè)立新的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。

拓寬融資渠道，鼓勵(lì)各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，匯集工業(yè)發(fā)展資金，培育企業(yè)的投資主體地位。積極爭(zhēng)取利用好國(guó)家有關(guān)債轉(zhuǎn)股、技改貼息、關(guān)稅減免、投資國(guó)產(chǎn)設(shè)備可抵扣所得稅、貸款擔(dān)保等多項(xiàng)政策，降低企業(yè)負(fù)債率和投資風(fēng)險(xiǎn)；積極爭(zhēng)取列入國(guó)家“雙高一優(yōu)”等專項(xiàng)科技、技改計(jì)劃，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持；建立企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加快企業(yè)科技開發(fā)資金投入；支持有條件的企業(yè)申請(qǐng)股票上市和發(fā)行企業(yè)債券。新上市公司數(shù)量要超過(guò)20個(gè)。積極鼓勵(lì)外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，參與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

采取有效措施，保征工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工業(yè)改組改造要更多運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)在資本組合中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)有效存量資產(chǎn)流向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。下大力氣抓好一批重大骨干項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好數(shù)字影視基地、35萬(wàn)噸高速線材、大屏幕背投彩電、啤酒發(fā)酵中心、橡膠集團(tuán)270萬(wàn)套子午胎、計(jì)算機(jī)、鋰離子電池、紡織重組改造、生物及海洋制藥、工業(yè)機(jī)器人等50個(gè)過(guò)億元的標(biāo)志性技改項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。通過(guò)建設(shè)和完善國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，使海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星、頤中、港務(wù)局、橡膠、國(guó)風(fēng)、即發(fā)成為10大高新技術(shù)企業(yè)。培植一批中小企業(yè)使之成為具有省級(jí)技術(shù)中心的高新技術(shù)企業(yè)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)家電、大屏幕數(shù)字彩電、貨幣識(shí)別系統(tǒng)、緩控釋藥物、動(dòng)力車組等20種高新技術(shù)產(chǎn)品。增強(qiáng)名牌意識(shí)，建立名牌發(fā)展基金，培育更多的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高青島在國(guó)內(nèi)外的知名度。爭(zhēng)取有20個(gè)左右的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)15%以上．10個(gè)左右的產(chǎn)品成為全國(guó)馳名商標(biāo)，3～5個(gè)成為國(guó)際知名品牌。引進(jìn)一批有水平的外資企業(yè)。突出對(duì)世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司的招商，千方百計(jì)引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)水平、能提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的外資項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)出讓有效市場(chǎng)，建設(shè)大彩電顯像管、冰箱(柜)壓縮機(jī)、冷軋不銹鋼板、空調(diào)壓縮機(jī)等10大外資項(xiàng)目。建設(shè)好一批工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“形象工程”，突出大項(xiàng)目，突出大企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建成海爾信息家電工業(yè)園、海爾國(guó)際工業(yè)園、海信信息產(chǎn)業(yè)園、國(guó)風(fēng)藥業(yè)工業(yè)園、青啤工業(yè)園、紡織工業(yè)園、服裝工業(yè)園、橡膠工業(yè)園、建材工業(yè)園、船舶工業(yè)園等10個(gè)工業(yè)園區(qū)．開工建設(shè)化工工業(yè)園、頤中工業(yè)園、食品工業(yè)園等10個(gè)工業(yè)西區(qū)。培育一批有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。一方面要將優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，使其向具有國(guó)際水平的大跨國(guó)公司發(fā)展。支持海爾爭(zhēng)取跨進(jìn)世界500強(qiáng)，青啤爭(zhēng)取躋身世界10大啤酒集團(tuán)，海信、澳柯瑪、雙星、頤中等大企業(yè)集團(tuán)繼續(xù)保持或爭(zhēng)取成為全國(guó)同行業(yè)的排頭兵。另一方面，積極扶持一批有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“小巨人”，形成以大集團(tuán)為龍頭，優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為支撐，“點(diǎn)高面活”的局面。

（七）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

按照擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展領(lǐng)域，提高水平的要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，明顯提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，逐步形成新型城市服務(wù)業(yè)體系。加快發(fā)展金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。大力發(fā)展現(xiàn)代商品交易和現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和區(qū)域性商貿(mào)中心。將旅游業(yè)培育成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

港口運(yùn)輸。繼續(xù)實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，以建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和區(qū)域性貿(mào)易中心為目標(biāo)，以口岸經(jīng)濟(jì)為支撐．按照發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的要求，努力擴(kuò)大港口的輻射能力，積極調(diào)整港區(qū)布局，構(gòu)建起港口多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。搞好港口發(fā)展工程，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取引進(jìn)、建租結(jié)臺(tái)、建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓(BOT)等方式，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)投資多元化。大力發(fā)展航運(yùn)業(yè)，發(fā)揮青島港口基礎(chǔ)設(shè)施好和國(guó)際航線多的優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)公司來(lái)青建立總部、專用碼頭和物流中心．引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大外貿(mào)公司進(jìn)駐青島開展業(yè)務(wù)。進(jìn)一步拓展青島港在世界各地的海向腹地，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，大幅度提高轉(zhuǎn)口貿(mào)易的比重。發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋橋頭堡群中的重要作用，加深與中亞、東歐等地的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展過(guò)境運(yùn)輸和國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易，使青島港的陸向腹地向縱深發(fā)展。抓住我國(guó)西部大開發(fā)的機(jī)遇，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、公路直通等多種運(yùn)輸方式，進(jìn)一步開發(fā)中西部貨源市場(chǎng)，拓展青島港的輻射范圍。加快發(fā)展集裝箱制造和船舶制造維修業(yè)，積極推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸業(yè)達(dá)到新水平。依托保稅區(qū)、空港、鐵路，推進(jìn)港區(qū)合作、港港聯(lián)合、港路聯(lián)合，建立現(xiàn)代物流區(qū)。加快港區(qū)聯(lián)動(dòng)步伐．盡快實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與前灣港在區(qū)域上銜接，在功能上互補(bǔ)。在前灣港區(qū)內(nèi)建立以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)易加工、物流分撥的國(guó)際物流運(yùn)作區(qū)。改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)方式，提高港口裝備水平，全方位、多層次地開拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，組織有影響的代理商、國(guó)內(nèi)大型鋼鐵、石化、煤炭企業(yè)和航運(yùn)界建立起礦石、原油、煤炭、化肥、糧食等貨種的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，充分利用保稅政策，通過(guò)電子商務(wù)系統(tǒng)支持，建成我國(guó)北方最大、最有影響的散貨交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貨物大進(jìn)大出。進(jìn)一步發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、加工等臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)集聚帶規(guī)模擴(kuò)大。加快金融保險(xiǎn)、信息中介、口岸服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)，完善港口航運(yùn)貿(mào)易加工綜臺(tái)服務(wù)體系。到2005年，港口吞吐能力超過(guò)1．4億噸．集裝箱運(yùn)量超過(guò)740萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

商業(yè)貿(mào)易。按照發(fā)展大市場(chǎng)、大流通、大商貿(mào)的要求，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)批零貿(mào)易服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代物流業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)，培育大型流通企業(yè)，提升傳統(tǒng)商業(yè)，構(gòu)筑新型的商品流通體制和適應(yīng)對(duì)外開放的大貿(mào)易格局。

加快現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)交流。進(jìn)一步完善市南區(qū)東部、中山路、老臺(tái)東、李村和黃島香江路五大商貿(mào)中心的功能，積極發(fā)展商業(yè)區(qū)、專業(yè)特色街，合理配置便民網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)和綜合批發(fā)市場(chǎng)。在城陽(yáng)區(qū)建成一處大型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)。在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的汽車交易市場(chǎng)和一處果品批發(fā)市場(chǎng)。積極建設(shè)大小配套、層次分明、布局合理的城市零售體系。搞好各區(qū)市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商品市場(chǎng)的規(guī)模建設(shè)。開拓農(nóng)村市場(chǎng)。提高流通企業(yè)組織化、集約化程度．增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)大力實(shí)施與人民日常生活密切相關(guān)的菜、肉、面、油等“放心工程”，保障人民身體健康。大力發(fā)展大眾餐飲．形成一批具有青島特色的餐飲品牌，繁榮和豐富我市餐飲市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》。依法加強(qiáng)對(duì)流通和餐館行業(yè)的管理，規(guī)范流通秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

金融保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)青落戶。發(fā)展貨幣、資本、外匯、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)。支持金融機(jī)構(gòu)加快中間業(yè)務(wù)發(fā)展，加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開拓國(guó)際金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，加大直接融資力度，利用國(guó)內(nèi)二板市場(chǎng)，促進(jìn)我市高科技企業(yè)快速發(fā)展。加快證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的重組．推動(dòng)萬(wàn)通證券公司發(fā)展成為國(guó)內(nèi)具有一定影響和競(jìng)爭(zhēng)力的綜合類證券公司。完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，穩(wěn)步發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，提高全民保險(xiǎn)參與意識(shí)。逐步將我市建成區(qū)域性金融中心。

旅游。把旅游業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外有影響的大型旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，積極開辟國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，培育旅游企業(yè)集團(tuán)。改革旅游體制和投入機(jī)制。多渠道籌集資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化市場(chǎng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

以海濱風(fēng)光、歷史名城、嶗山名勝為主題，合理配置和有序開發(fā)旅游資源，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、有特色、出精品。以膠州灣兩翼海濱為主體，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)由石老人至團(tuán)島的黃金海岸旅游線及嶗山仰口、薛家島金沙灘旅游度假區(qū)．加快海洋公園建設(shè)進(jìn)度。深度開發(fā)嶗頂風(fēng)景區(qū)和全真道教文化景觀，規(guī)劃建設(shè)以天主教堂為中心的歐洲風(fēng)情街區(qū)和集購(gòu)物、體閑、觀光于一體的中山路商業(yè)步行街。集中力量進(jìn)行海洋體育項(xiàng)目的開發(fā)．建設(shè)能夠承辦國(guó)際水上運(yùn)動(dòng)賽事的麥島、浮山灣等海上運(yùn)動(dòng)基地，爭(zhēng)創(chuàng)體育旅游的新優(yōu)勢(shì)。加大青島著名景點(diǎn)、著名建筑、名牌企業(yè)等為主題的旅游紀(jì)念品開發(fā)力度。積極創(chuàng)建旅游服務(wù)品牌，全方位開展觀光旅游、度假旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、會(huì)議博覽、特色節(jié)會(huì)和科普教育等多種形式的旅游，大力培養(yǎng)旅游服務(wù)人才，發(fā)展旅游服務(wù)企業(yè)，積極開拓旅游服務(wù)市場(chǎng)。把我市建設(shè)成為旅游環(huán)境優(yōu)美舒適、在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的“黃海明珠”。

房地產(chǎn)。推進(jìn)住房改革．大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，合理調(diào)整商品房建設(shè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)．積極引導(dǎo)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)適用房的投資和開發(fā)，逐步改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。擴(kuò)大住房信貸，活躍房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范物業(yè)管理，建立健全商品房開發(fā)用地調(diào)節(jié)手段。

社區(qū)服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供便民服務(wù)。積極興建各類文化娛樂、衛(wèi)生保健、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)居民的服務(wù)性消費(fèi)需求。特別要搞好對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、困難居民的社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)，為居民提供更多的就業(yè)崗位。加快機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會(huì)化。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展市郊城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高市、區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的社區(qū)服務(wù)水平．推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

(八)調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)

調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要進(jìn)一步解放思想，放開手腳，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分健康發(fā)展。

積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，支持和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高公有制經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。積極探索能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。大力發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)股份合作制經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)者以勞動(dòng)聯(lián)合或資本聯(lián)合的集體經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步解放思想，克服偏見，放心大膽地促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。完善政策，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在企業(yè)開辦、土地使用、上市融資、進(jìn)出口等方面，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行與公有經(jīng)濟(jì)同等待遇。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，以及教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的發(fā)展。廣開融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，支持具備條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)直接融資。改善服務(wù)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工，向外向型、科技型發(fā)展。支持現(xiàn)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)抓好“十佳”、“百?gòu)?qiáng)”等骨干企業(yè)，使其成為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的排頭兵，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)“十五”的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批馳名商標(biāo)和大型私營(yíng)企業(yè)。結(jié)合城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工型、貿(mào)易流通型、出口創(chuàng)匯型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上層次、質(zhì)量上水平，逐步成為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的生力軍。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到30％以上。

四、改革與體制創(chuàng)新

堅(jiān)持以改革總攬全局，以國(guó)企改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。加快體制創(chuàng)新步伐，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，努力建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（一)深化國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立切實(shí)有效的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；加強(qiáng)企業(yè)管理，改革勞動(dòng)人事和分配制度；健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)要實(shí)行規(guī)范的公司制改革，進(jìn)一步明確規(guī)范股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等多種形式，改為股份有限公司或有限責(zé)任公司。對(duì)國(guó)有中小企業(yè)，采取股份合作制、托管、租賃出售、員工持股等多種方式．進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)、國(guó)外機(jī)構(gòu)投資者等多元投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改造。推進(jìn)政企分開，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為具有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。積極探索國(guó)有資產(chǎn)的有效管理形式，明確界定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)三個(gè)層次的職能和相互關(guān)系，剝離和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司非資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)職能，建立起資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。逐步整合重組資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，組建財(cái)團(tuán)性控股、實(shí)體性控股和托管等不同公司形式，強(qiáng)化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)功能。建立國(guó)有資本投資的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，減少和避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

強(qiáng)化企業(yè)管理。抓好企業(yè)管理體制改革，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)法制意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)管理。狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)，廣泛采用管理信息系統(tǒng)(MIS)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)(PDM)等現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，搞好全員全過(guò)程質(zhì)量管理。建立市場(chǎng)化的企業(yè)決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞好風(fēng)險(xiǎn)管理。重視企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理、保護(hù)和合理利用。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策。深化企業(yè)勞動(dòng)人事制度改革，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，建立公開競(jìng)爭(zhēng)的干部人事制度。把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，把組織部門考察推薦與引入市場(chǎng)機(jī)制、公開招聘結(jié)合起來(lái)。制定和健全對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加快建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，實(shí)行“企業(yè)家職業(yè)化”。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，建立起經(jīng)營(yíng)者能上能下，收入能高能低，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的機(jī)制。把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái)，充分激勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮才能，改革分配制度，鼓勵(lì)管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配．在具備條件的企業(yè)，推行經(jīng)營(yíng)者年薪制、期股期權(quán)等新的分配方式。完善監(jiān)督和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者在重大問題上的監(jiān)督，搞好“廠務(wù)公開”，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年度和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。

（二）完善社會(huì)保障體系

按照獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的要求。加快社會(huì)保障體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，依法擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員廣覆蓋的改革目標(biāo)。到2005年，城市從業(yè)人員基本納入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)范圍。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助相結(jié)合的多層次醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，如期完成下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的“并軌”，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)人員基本生活的功能。完善城市居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)最低收人家庭住房保障制度，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，做好與其他社會(huì)保障制度的銜接，充分發(fā)揮其“最后保障線”的作用。進(jìn)一步理順社會(huì)保障管理體制，在街道設(shè)立專門社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)離退休人員社區(qū)管理，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員、困難居民等各類社會(huì)保障對(duì)象由社區(qū)集中管理和統(tǒng)一服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快社會(huì)保障法制建設(shè)．普遍提高社會(huì)保障法制意識(shí)，依法規(guī)范和管理社會(huì)保障工作。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加大社會(huì)救濟(jì)力度，推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。制定和完善有關(guān)法規(guī)，維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體的合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)集資或其他合法途徑，建立健全社會(huì)團(tuán)體慈善機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)及社會(huì)流浪人員的收容遣送機(jī)構(gòu)。

建立有效的籌資機(jī)制和基金運(yùn)行機(jī)制。拓寬社會(huì)保障資金籌資渠道，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、減持國(guó)有股權(quán)收入、發(fā)行彩票等措施，建立穩(wěn)定、規(guī)范、可靠的社會(huì)保障資金來(lái)源，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障功能。社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例逐年提高。加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，提高管理水平，強(qiáng)化基金監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，保證基金的安全和完整。研究建立社會(huì)保障基金保值增值的運(yùn)行機(jī)制。

(三)深化財(cái)稅體制改革

按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政的目標(biāo)，進(jìn)一步深化和完善財(cái)稅改革，以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。

積極發(fā)揮財(cái)政職能和財(cái)政政策的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，協(xié)調(diào)運(yùn)用貨幣政策手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，積極支持國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，制定政策加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。加大稅收政策實(shí)施力度，帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求。執(zhí)行好提高出口退稅率的政策，進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)出口。繼續(xù)落實(shí)好調(diào)整收入分配政策，改善居民消費(fèi)心理預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增大的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)稅收征管，完善稅收制度，壯大財(cái)政實(shí)力。認(rèn)真改進(jìn)和強(qiáng)化稅收征管手段，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī)，依法治稅。嚴(yán)厲打擊各種涉稅犯罪行為，維護(hù)國(guó)家稅法權(quán)威。繼續(xù)完善現(xiàn)行稅收制度。通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，公平各類企業(yè)稅賦，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。積極穩(wěn)步推進(jìn)交通、車輛、農(nóng)村、社會(huì)保障等方面的稅費(fèi)改革。將分散的財(cái)政性資金逐步納入預(yù)算，統(tǒng)一政府財(cái)權(quán)。

調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政框架。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益。財(cái)政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會(huì)公共需要上來(lái)，突出公共性特征，做到“有所為，有所不為”。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，控制行政經(jīng)費(fèi)不合理增長(zhǎng)，加快事業(yè)單位財(cái)政支出改革步伐。逐步推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，對(duì)所有政府性收入進(jìn)行集中收付管理。改革預(yù)算管理制度，實(shí)行統(tǒng)一的政府預(yù)算編制辦法，加快建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算科目管理體系。全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度．在條件允許的情況下，政府部門的各婁支出，都要按法律、法規(guī)規(guī)定的方式向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)購(gòu)買。

?(四)改革投融資體制

結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府投資和社會(huì)投資的范圍，對(duì)贏利性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，運(yùn)用市場(chǎng)渠道進(jìn)行投融資；對(duì)非贏利性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，運(yùn)用政府貼息、參股、注入資本金等形式吸引投資主體參與建設(shè)。實(shí)行投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管主體分開。改革政府資金投入營(yíng)運(yùn)機(jī)制，建立出資人制度，繼續(xù)完善和實(shí)行市財(cái)力投資項(xiàng)目代建制，發(fā)揮政府投資公司的投融資作用，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。政府要加大對(duì)非贏利性公益型項(xiàng)目的投入，同時(shí)，通過(guò)理順價(jià)格及管理體制，逐步按市場(chǎng)機(jī)制放開城市生活基礎(chǔ)設(shè)施中能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市建沒中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)機(jī)制。通過(guò)實(shí)行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)和開放投資領(lǐng)域等措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向有收益的城市公用事業(yè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目，形成城市建設(shè)多元化投資體制。要建立國(guó)有資產(chǎn)收益管理和政府投資項(xiàng)目管理制度。規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施行為，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。要完善投資決策程序，提高重大建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和可行性。大力發(fā)展投融資中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造公平有序的投資環(huán)境，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和工程質(zhì)量終審負(fù)責(zé)制。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，按照“企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸，政府間接調(diào)控”的改革目標(biāo)，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度，建立健全企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制。逐步改革競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的審批管理，對(duì)企業(yè)出資建設(shè)國(guó)家非限制和非禁止類項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制。建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等手段為主的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資引導(dǎo)體系。

?(五)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求．健全市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，堅(jiān)決打擊假冒偽劣，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。清除封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、功能健全、符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的市場(chǎng)體系。要探索發(fā)展技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)、中介服務(wù)、信息等市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)的建設(shè)。

商品市場(chǎng)。大力發(fā)展和培育各類批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)培育家電、汽車、建筑裝飾材料、金屬材料、煤炭、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)資料和生活資料大型批發(fā)市場(chǎng)。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)輻射范圍。以農(nóng)村基層供銷社改革為契機(jī)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)．培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善和提高農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)體系。提高倉(cāng)儲(chǔ)能力和管理水平，建設(shè)吸納力強(qiáng)、輻射面廣．功能齊全的現(xiàn)代商品市場(chǎng)，把青島建設(shè)成為區(qū)域性商品交易中心。

金融市場(chǎng)。充分利用證券一、二級(jí)市場(chǎng)功能，逐步增加青島證券市場(chǎng)品種和業(yè)務(wù)種類，擴(kuò)大資金融通量，組建在全國(guó)具有一定實(shí)力和影響的大型綜合類證券公司，逐步完成與國(guó)際市場(chǎng)接軌。辦好青島外匯交易中心，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在青島進(jìn)行離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)離岸金融市場(chǎng)。爭(zhēng)取開展黃金交易試點(diǎn)，開發(fā)黃金市場(chǎng)。擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模．提高承保能力和償付能力，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。加快消費(fèi)信貸市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸種類和規(guī)模，積極爭(zhēng)取進(jìn)行投資基金試點(diǎn)工作。

人力資源市場(chǎng)。按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求”的原則建立和完善布局合理、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的人力資源市場(chǎng)體系。建立多種形式的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的人才流動(dòng)中介組織，加快經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)及專業(yè)技術(shù)人才市場(chǎng)的建設(shè)，推進(jìn)人事代理制度，加快推進(jìn)人才社會(huì)化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。建成區(qū)域人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，完成與國(guó)內(nèi)各大城市之間聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系法制化進(jìn)程。全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》并制定地方配套法規(guī)，鞏固完善勞動(dòng)合同和集體合同制度，建立勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)和集體協(xié)商機(jī)制，把勞動(dòng)關(guān)系的確立、變更、終止全過(guò)程納入法制軌道，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立健全人才流動(dòng)執(zhí)法、人才爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察以及勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)．解決勞動(dòng)糾紛。完善以職業(yè)介紹、就此培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等為主的社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。

(六)轉(zhuǎn)變政府職能

以改革政府審批制度為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要改革和精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)．完善承諾制，建立政務(wù)公開、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體制。改革行政審批制度，減少審批，規(guī)范審批行為，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式要以間接管理為主，集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)范行政處罰的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，增加行政處罰的統(tǒng)一程度。實(shí)行政務(wù)公開，建立決策聽證公示、結(jié)果公開制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化。加強(qiáng)評(píng)議監(jiān)督，建立健全政府工作效能和業(yè)績(jī)的評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督特別是來(lái)自基層和民眾的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)廉潔勤政。堅(jiān)持用鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想武裝全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、法律知識(shí)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和依法行政的能力。建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系，完善國(guó)有資產(chǎn)、投融資、計(jì)劃、財(cái)稅、物價(jià)等各方面的管理制度。重視對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究，及時(shí)制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展策略。進(jìn)一步增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，引導(dǎo)社會(huì)投資和居民消費(fèi)，妥善解決好經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的矛盾。增加和改善公共產(chǎn)品及服務(wù)供給，保證經(jīng)濟(jì)安全。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚主義，關(guān)心群眾冷暖。體察群眾意愿，理順群眾情緒，深入了解社會(huì)各階層的狀況，認(rèn)真處理好群眾信訪工作，及時(shí)消解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。搞好廉政建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政績(jī)復(fù)核、責(zé)任追究制度。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的目標(biāo)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理．進(jìn)一步完善城市功能，展示現(xiàn)代化國(guó)際城市的新形象；堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

?(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益。把基礎(chǔ)沒施建設(shè)提高到一個(gè)新水平。重點(diǎn)加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

水利。水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理．堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害和水資源不足問題。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)配套，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫(kù)保安全、水土保持及非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系。認(rèn)真搞好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約及保護(hù)。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，合理利用現(xiàn)有水源，大力開發(fā)新水源，搞好大沽河截流補(bǔ)源，通過(guò)引黃濟(jì)青工程挖潛，科學(xué)引用客水水源。配套建設(shè)凈水廠配水管網(wǎng)等城市供水設(shè)施。積極利用空中水資源。到2005年，城市原水日供水能力達(dá)到126萬(wàn)立方米。爭(zhēng)取開工建設(shè)官路水庫(kù)，同時(shí)，積極參與并做好國(guó)家南水北調(diào)(東線)和省西水東調(diào)工程前期工作，爭(zhēng)取早日引入長(zhǎng)江水，從根本上消除我市水資源不足的制約。要把節(jié)水放在突出位置，大力推廣節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型城市。改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，依法保護(hù)好水資源，發(fā)展污水處理回用、中水回用和海水利用。

交通。加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路和城市交通建設(shè)．構(gòu)建暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合交通體系。建成投產(chǎn)前灣港三期工程，完成7個(gè)深水泊位建設(shè)，增加230萬(wàn)標(biāo)箱通過(guò)能力。將20萬(wàn)噸級(jí)與10萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭連為一體，建設(shè)北方最大的鐵礦石接卸及中轉(zhuǎn)碼頭。爭(zhēng)取開工建設(shè)液體化工碼頭?；I建前灣港四期集裝箱碼頭。完善油碼頭裝卸功能．籌建油碼頭三期工程。高質(zhì)量完成流亭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，增加國(guó)際國(guó)內(nèi)航線航班，爭(zhēng)取建成區(qū)域性航空樞紐港。到2005年，年客運(yùn)量達(dá)到450萬(wàn)人次以上。完成同三線青島段公路建設(shè)工程，建設(shè)黃島、嶗山、城陽(yáng)客貨運(yùn)輸站，加快公路主樞紐建設(shè)，構(gòu)筑起高速公路主干道網(wǎng)絡(luò)。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“村村通公路”的目標(biāo)．完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取建設(shè)膠黃鐵路復(fù)線、膠州至新沂段鐵路，爭(zhēng)取實(shí)施膠濟(jì)鐵路電氣化改造。開工并爭(zhēng)取建成青島海灣大橋及相配套的城市交通路網(wǎng)，爭(zhēng)取建設(shè)城市軌道交通，建成城市東西快速路．打通浮山隧道，初步形成方便快捷的城市立體路網(wǎng)。搞好城市交通與公路的對(duì)接，加強(qiáng)中心城區(qū)與各區(qū)市的聯(lián)接。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化設(shè)置公交線路，加強(qiáng)站點(diǎn)和停車場(chǎng)地建設(shè)。加強(qiáng)交通管理，繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”和“、平安大道”工程，提高城市交通的管理水平。

能源。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與改造的力度，在全面完成國(guó)家下達(dá)的城、農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善青島電網(wǎng)的發(fā)、輸、變、配、用電系統(tǒng)。，完成嶗山500千伏變電站擴(kuò)建。加強(qiáng)電源建設(shè)，擴(kuò)大供電能力，完成黃島電廠燃?xì)廨啓C(jī)組項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)嶗山抽水蓄能電站和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。爭(zhēng)取開工建設(shè)引進(jìn)渤海天然氣、液化天然氣工程和管道輸煤工程，擴(kuò)大燃?xì)庀M(fèi)，控制煤炭消費(fèi)，改善城市能源結(jié)構(gòu)。到2005年．居民生活燃?xì)馄占奥薁?zhēng)取達(dá)到100％。堅(jiān)持集中供熱為主與發(fā)展使用清潔能源的分散供熱相結(jié)合，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)后海、城陽(yáng)、膠南等大型熱電站及部分集中供熱站。改革供熱體制，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。到2005年，市區(qū)熱化率達(dá)到26％以上。

（二）可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，控制人口總量，搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市。

加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民身體健康為核心，以凈化城市環(huán)境空氣、水污染防治和海洋環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)．加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，鞏固和發(fā)展環(huán)境保護(hù)模范城市成果。搞好工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治、農(nóng)村與小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、近岸海域環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)河道環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

工業(yè)污染防治。推行污染物排放總量控制與排污許可證相結(jié)合制度，確保所有企業(yè)排污口主要污染物的排放濃度與總量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)停淘汰能耗物耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)及工藝設(shè)備，從源頭有效控制污染。加快城市工業(yè)布局調(diào)整步伐，逐步實(shí)現(xiàn)污染較重的工業(yè)集中區(qū)與居民居住區(qū)的分離。全面貫徹《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，達(dá)到增產(chǎn)不增污。在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建有污染的項(xiàng)目，關(guān)?；虬徇w現(xiàn)有污染企業(yè)。

城市環(huán)境綜合整治。抓緊落實(shí)電力和天然氣引進(jìn)項(xiàng)目，提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制燃煤低空、面源污染和燃煤含硫量，逐步淘汰小型燃煤鍋爐，對(duì)余留大型燃煤鍋爐必須安裝除塵、脫硫裝置。積極扶持燃?xì)馄嚫难b與加氣站的發(fā)展，提高車用油品質(zhì)量，加強(qiáng)報(bào)廢舊機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)督與檢查，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工、渣土堆放和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的監(jiān)管與檢查，提高道路硬化、綠化和保潔的質(zhì)量與覆蓋率。建設(shè)一批城市污水處理、中水回用和生活垃圾處理項(xiàng)目及配套設(shè)施，加大城市污水廠集中處理深度，控制水環(huán)境面源污染。加強(qiáng)工業(yè)、道路交通、機(jī)動(dòng)車、建筑工地及餐飲、娛樂場(chǎng)所噪音管理和控制。

農(nóng)村與小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，提倡使用有機(jī)肥，建立綠色食品生產(chǎn)基地，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，發(fā)展高效、實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染綜合防治，因地制宜開展城鎮(zhèn)污水集中處理和生活垃圾無(wú)害化處理，嚴(yán)格防止因城市工業(yè)搬遷造成的污染轉(zhuǎn)嫁。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治．加強(qiáng)“十五小”企業(yè)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查，防止回潮，堅(jiān)決取締無(wú)組織排放有害有毒廢水造成水源污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

近岸海域環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃，加大陸源入海污染物治理力度．確保近岸海域排污口主要污染排放物濃度和總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對(duì)開發(fā)建設(shè)海岸工程，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保“一票否決權(quán)”制度，從嚴(yán)控制近海養(yǎng)殖，加大措施解決生活、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的海域污染。控制赤潮污染。加強(qiáng)船舶排污的環(huán)保監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)城市的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，加快舊城市局調(diào)整和舊城改造、擾民企業(yè)改造搬遷、違章建筑清理、過(guò)城河道整治，以及現(xiàn)有山頭公園、公共綠地、道路兩側(cè)和風(fēng)景旅游區(qū)的完善與美化工程，新建一批城市生態(tài)工程。嚴(yán)禁違法亂占、濫用、浪費(fèi)和破壞耕地、林地，實(shí)施封山育林、退耕還林、退耕還草，禁止濫開山頭和非法挖沙，取締非法采礦點(diǎn)、采石點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

依法加強(qiáng)對(duì)各類資源的保護(hù)。合理開發(fā)利用土地、水、海洋、礦產(chǎn)、森林等自然資源，特別是保護(hù)好基本農(nóng)田、飲用水源和近岸海域，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

認(rèn)真貫徹《土地管理法》，堅(jiān)持對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積。嚴(yán)禁土地批租后長(zhǎng)期閑置，依法查處土地違法事件。合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)、居住區(qū)用地規(guī)模．堅(jiān)持城鎮(zhèn)土地成片開發(fā)。改變農(nóng)村居民點(diǎn)過(guò)于分散的局面。實(shí)行居住和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)適當(dāng)集中，提高村鎮(zhèn)建設(shè)土地利用率。

加強(qiáng)對(duì)水資源特別是飲用水源的保護(hù)，遏制住水污染增長(zhǎng)的趨勢(shì)，確保各飲用水源地水質(zhì)符合城市集中飲用水源水質(zhì)要求，使飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100％。重點(diǎn)做好大沽河水源地的保護(hù)，做好河流、水庫(kù)、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，合理劃分水資源使用功能區(qū)，加強(qiáng)對(duì)入河、入庫(kù)排污的監(jiān)測(cè)和管理。搞好城市水源地保護(hù)，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，防止過(guò)度開采。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)地，搞好農(nóng)村改水改廁工作，保障飲水衛(wèi)生與安全。

充分利用和保護(hù)好膠州灣及鄰近海域，加強(qiáng)海洋綜合管理協(xié)調(diào)，合理高效地開發(fā)利用海洋資源。海水養(yǎng)殖業(yè)要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，適度發(fā)展，嚴(yán)格控制污染，提倡“健康式”養(yǎng)殖。要嚴(yán)禁近海捕撈作業(yè)．發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，遵循“零增長(zhǎng)”原則，限制捕撈的品種、季節(jié)和網(wǎng)具。認(rèn)真保護(hù)好海岸帶，統(tǒng)一規(guī)劃．嚴(yán)格執(zhí)法．堅(jiān)決杜絕在重點(diǎn)保護(hù)的海岸帶擅占、擅建、擅養(yǎng)、擅自排污和炸礁，防止沿海景觀破壞和近岸海域環(huán)境污染。保護(hù)海島植被，防止水土流失。

加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)。在科學(xué)規(guī)劃、充分論證、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行中心城區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和濱海旅游區(qū)旅游資源的適度開發(fā)利用。嚴(yán)禁亂插、亂建、亂扔、亂挖、亂采，逐步拆除已建成的嚴(yán)重破壞景觀的設(shè)施，有計(jì)劃地修復(fù)遭到破壞或年久失修的古建筑，使其逐漸成為有吸引力的旅游景觀。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理。嚴(yán)格整頓礦業(yè)秩序，禁止無(wú)證開采和亂采濫挖，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好嶗山風(fēng)景區(qū)和大珠山國(guó)家森林公園等重點(diǎn)林區(qū)及主要公路兩側(cè)、河流兩側(cè)及沿海防護(hù)林帶，以及中心城區(qū)的山頭公園、道路林蔭以及廣場(chǎng)、小區(qū)綠地。

計(jì)劃生育與老齡、婦女兒童事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合的方針，以保持低生育水平和提高人口出生質(zhì)量為主要任務(wù)，穩(wěn)定計(jì)劃生育政策，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口條件。依靠科技進(jìn)步，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開展以計(jì)劃生育科普知識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。健全社會(huì)保障機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作．合理引導(dǎo)和控制人口機(jī)械增長(zhǎng)。

重視人口老齡化趨勢(shì)，尊重老年人，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益。加快建設(shè)市老年人公寓、市老年人活動(dòng)中心，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資金投資興建敬老院和供老年人休養(yǎng)、學(xué)習(xí)、娛樂的設(shè)施。改善老年人就醫(yī)的環(huán)境，為老年人提供周到細(xì)致的服務(wù)。建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)二次人才資源開發(fā)，為老年人才發(fā)揮余熱創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

認(rèn)真組織實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，全面推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。大力宣傳男女平等的國(guó)策，樹立尊重婦女，保護(hù)婦女兒童的進(jìn)步意識(shí)。，采取有效措施．不斷提高婦女的參政議政、就業(yè)和婦女兒童教育、衛(wèi)生保健等水平。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》，改善婦女兒童的生存環(huán)境，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。發(fā)展天文氣象、海洋水文、地質(zhì)地震、基礎(chǔ)測(cè)繪等事業(yè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害的研究和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的能力。

六、民主法制和精神文明建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和精神文明．是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容和保證。要堅(jiān)持依法治市和以德治市的方略，把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治市與以德治市緊密結(jié)合起來(lái)．?dāng)U大民主，健全法制，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

（一）民主法制建設(shè)

堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，尤其要加快健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律制度。不斷提高國(guó)家公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾的法制觀念，大力提倡誠(chéng)信為本，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，堅(jiān)持依法治市，為改革開放和發(fā)展創(chuàng)造照好的社會(huì)環(huán)境。

積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。認(rèn)真堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化建設(shè)，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的合作共事。做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，建立健全公開、監(jiān)督、高效的工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主參與基層政權(quán)和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

堅(jiān)持依法治市。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，重點(diǎn)建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政。推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平。深化司法改革，加強(qiáng)各級(jí)政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善錯(cuò)案追究制度和賠償制度，強(qiáng)化可法監(jiān)督，實(shí)施司法公開，保證司法公正。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。積極運(yùn)用與國(guó)際慣例接軌的仲裁手段，解決經(jīng)濟(jì)糾紛。繼續(xù)深入開展普法教育，提高全民的法律意識(shí)，加強(qiáng)青少年法紀(jì)教育，預(yù)防青少年犯罪。提高廣大干部的依法行政、依法管理的水平和能力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)懲濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的腐敗行為，使廉政建設(shè)法制化。全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變。

努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立妥善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制和制度．加強(qiáng)各類矛盾糾紛的排查調(diào)處工作和信訪工作，有效疏導(dǎo)和化解民間糾紛。積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件，重視解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持打擊利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)，清理非法社團(tuán)組織，取締邪教。強(qiáng)化社會(huì)防范，把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位．動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管，構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪團(tuán)伙和侵犯公民權(quán)益的惡勢(shì)力、刑事犯罪與經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。保障人民群眾安居樂業(yè)，為改革開放和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

?(二)精神文明建設(shè)

堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”。貫徹重在建設(shè)的方針，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在全社會(huì)形成有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輿論力量、價(jià)值觀念、道德規(guī)范和文化條件。

思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。進(jìn)一步堅(jiān)定人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。深入持久地開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力提倡解放思想、實(shí)事求是的精神，緊跟對(duì)代，勇于創(chuàng)新的精神，知難而進(jìn)、一往無(wú)前的精神，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效的精神，淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。引導(dǎo)人們特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)陣地建設(shè)。深入開展堅(jiān)持唯物論，反對(duì)唯心論的教育，加強(qiáng)科普教育和人文科學(xué)研究，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，與各種偽科學(xué)和封建迷信作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

大力開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。以創(chuàng)建優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做文明市民為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。把創(chuàng)建活動(dòng)的著力點(diǎn)向行業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸，搞好創(chuàng)文明單位、文明街道、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明家庭等各種群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，開展好“青少年志愿者”和“希望工程”等社會(huì)公益活動(dòng)。提高公眾的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)，人人參與美化家園．推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境和社會(huì)服務(wù)全面改善，進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)和整個(gè)城市的文明程度。繼續(xù)關(guān)心和支持駐青部隊(duì)建設(shè)，搞好民兵預(yù)備役、國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員工作。深入開展“雙擁”、“共建”活動(dòng)，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針。以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，大力繁榮城鄉(xiāng)文化，積極發(fā)展企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化等大眾文化，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，提高人民精神生活質(zhì)量。繁榮文藝創(chuàng)作，努力提高精神產(chǎn)品質(zhì)量。辦好具有青島特色的大型文化活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)外知名的文化藝術(shù)品牌。加強(qiáng)對(duì)文物和無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，有計(jì)劃地調(diào)整改造建設(shè)影劇院等文化設(shè)施。擴(kuò)建市圖書館、博物館，新建科技館。重視發(fā)展社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)理論和實(shí)踐重大問題的研究。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把社會(huì)效益放在首位，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理，抵制各種不良文化影響。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)展新聞出版、廣播電視、檔案史志等事業(yè)。堅(jiān)持黨和國(guó)家的新聞出版方針，理順出版業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展電子出版業(yè)。加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)的建設(shè)，到2005年實(shí)現(xiàn)廣播電視人口覆蓋率達(dá)到98％以上，形成一個(gè)有線無(wú)線結(jié)合、廣播電視并重、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化傳輸網(wǎng)。檔案管理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展相適應(yīng)，建立起門類齊全、手段先進(jìn)、服務(wù)便捷的檔案體系，建設(shè)數(shù)字檔案館。加強(qiáng)地方志編纂工作，持續(xù)進(jìn)行并高質(zhì)量地完成史志編修任務(wù)。

七、加快教育發(fā)展，構(gòu)筑人才高地

要繼續(xù)深化教育體制改革，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。加快建設(shè)我市的人才高地，建立一支能夠適應(yīng)新的發(fā)展階段、新的形勢(shì)任務(wù)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求的規(guī)模大、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍。

（一）加快教育發(fā)展

以建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市為目標(biāo)，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代教育體系和學(xué)習(xí)型城市，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新中的作用。

加快教育觀念和教育方法的創(chuàng)新。以樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為根本，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把素質(zhì)教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育各方面，基本形成以德育為根本、以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的全面發(fā)展的素質(zhì)教育模式。高度重視對(duì)受教育者自然科學(xué)和人文科學(xué)綜合教育，加強(qiáng)對(duì)品德、合作精神、敬業(yè)精神等基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，以及自我激勵(lì)精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；合理調(diào)整優(yōu)化學(xué)校資源，推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，積極倡導(dǎo)啟發(fā)式、討論式教學(xué)。各級(jí)各類學(xué)校要重視提高外語(yǔ)教育．積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，努力提高教育手段現(xiàn)代化水平和教育信息化程度，加快計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和電子備課系統(tǒng)建設(shè)步伐，積極開展校園網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電教系統(tǒng)資源建設(shè)和軟件開發(fā)。

推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整。普及學(xué)前三年教育，完善幼兒園課程體系，重視幼兒早期教育的研究和實(shí)驗(yàn)。建立和完善以社區(qū)為主體的托幼一體化學(xué)前教育體系。調(diào)整優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)。在鞏固提高九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高中階段的教育規(guī)模。到2002年基本普及高中階段教育。加強(qiáng)普通中學(xué)建沒，到2003年，市區(qū)高中基本達(dá)到省級(jí)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中等職業(yè)教育，實(shí)施創(chuàng)建職業(yè)教育名牌學(xué)校、名牌專業(yè)的“雙名牌工程”。大力發(fā)展高等教育，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，到2005年高校在校生增加到10萬(wàn)人，力爭(zhēng)率先在全省基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)。支持青島海洋大學(xué)辦成特色鮮明的國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，支持青島大學(xué)、青島化工學(xué)院、青島建工學(xué)院辦成國(guó)內(nèi)知名高校，支持駐青各級(jí)各類高校和教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色，加快發(fā)展。完成黨校二期工程建設(shè)。加快高校后勤社會(huì)化改革，逐步建立社會(huì)化直接后勤服務(wù)體系。積極吸引國(guó)內(nèi)外著名高校特別是理工科院校來(lái)青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合作辦學(xué)。爭(zhēng)取建成北京大學(xué)青島分校。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加快青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，發(fā)展民辦高校。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育．加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源大范圍共享。進(jìn)一步深化農(nóng)村教育綜合改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)凋，嚴(yán)格控制學(xué)生流失，形成普教、職教、成教相互溝通、農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。重視發(fā)展特殊教育，繼續(xù)保持特殊教育與九年義務(wù)教育同步發(fā)展。力爭(zhēng)用5～10年的時(shí)間基本形成結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的開放型、現(xiàn)代化的終身教育體系。

積極實(shí)施教育體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步完善政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。深化教育人事制度改革，規(guī)范校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。改革和完善教師職務(wù)聘任制，建立科學(xué)的考評(píng)體系。進(jìn)一步增加政府對(duì)教育的投入，努力提高各級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，充分發(fā)揮教育基金會(huì)的作用，多渠道籌集資金。合理調(diào)整各級(jí)各類教育學(xué)、雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)教育成本的新機(jī)制。實(shí)施貸學(xué)金制度，完善助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金制度和減免學(xué)費(fèi)等政策。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，有重點(diǎn)地培育一批中青年骨干教師，積極改進(jìn)師范教育，努力建設(shè)創(chuàng)新型的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，強(qiáng)化法治與監(jiān)督，堅(jiān)持依法治教，逐步完善地方教育法規(guī)體系，建立健全各級(jí)教育法制工作機(jī)構(gòu)。

（二）構(gòu)筑人才高地

大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，努力營(yíng)造有利于人才集聚和創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和環(huán)境，盡快建立新世紀(jì)的人才高地。

加快人才培養(yǎng)。適應(yīng)新的發(fā)展階段、新的形勢(shì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，加快培養(yǎng)一批富有創(chuàng)造性、開拓性的復(fù)合型、開放型人才，特別要抓緊培養(yǎng)一批急需的信息、金融、財(cái)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)、旅游、工商管理、法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)人才，形成黨政干部隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍全方位發(fā)展的新格局。加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立和完善政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制和終身學(xué)習(xí)體系。鼓勵(lì)企業(yè)管理人員攻讀工商管理碩士(MBA)。圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行以“新知識(shí)、新技術(shù)、新管理”為內(nèi)容的崗位培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書制度。培養(yǎng)各類有技能的勞動(dòng)者，形成人才的梯度結(jié)構(gòu)。支持鼓勵(lì)高校改革辦學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容，與國(guó)外知名大學(xué)合作，培養(yǎng)高層次人才。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不拘一格地選用優(yōu)秀年輕人才。

積極引進(jìn)人才和智力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立多渠道、高聚集、用備結(jié)合的人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)引進(jìn)和國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)人才和引進(jìn)智力相結(jié)合，滿足當(dāng)前需要和未來(lái)儲(chǔ)備相結(jié)合，降低門檻，全方位、多層次引進(jìn)人才。重點(diǎn)引進(jìn)各學(xué)科領(lǐng)域帶頭人、緊缺的專業(yè)技術(shù)人才、懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才、出國(guó)留學(xué)人員，以及有特殊專長(zhǎng)的人員。鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)青創(chuàng)業(yè)，允許其來(lái)去自由。加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員帶高新技術(shù)成果、項(xiàng)目來(lái)我市實(shí)施轉(zhuǎn)化和從事高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)。對(duì)國(guó)內(nèi)外來(lái)青專業(yè)人才，在住房、戶口、科研資助費(fèi)、科技型項(xiàng)目投資等方而實(shí)行優(yōu)越條件，提供全方位服務(wù)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者和學(xué)科領(lǐng)域帶頭人來(lái)我市進(jìn)行科研和教學(xué)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外退休專家來(lái)我市發(fā)揮“余熱”。聘請(qǐng)跨國(guó)公司高水平技術(shù)人員和管理人員來(lái)我市企業(yè)任職。通過(guò)辦好國(guó)內(nèi)外專家咨詢會(huì)議和高層論壇等方式．引進(jìn)智力。要積極創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)外高校來(lái)青創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地、培訓(xùn)中心。設(shè)立虛擬大學(xué)園，無(wú)償為各入園大學(xué)提供辦公設(shè)施，吸引國(guó)內(nèi)外著名高校來(lái)我市落戶，加強(qiáng)學(xué)術(shù)、信息和技術(shù)成果交流，爭(zhēng)取成建制引進(jìn)一些高等院校和科研院所。

建立完善人才機(jī)制。加快建立有利于充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，形成尊重知識(shí)，尊重人才的社會(huì)氛圍。通過(guò)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以高校及科研單位為依托的知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)等措施，提供人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)和崗位。建立與國(guó)際接軌，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的分配制度和經(jīng)營(yíng)管理制度，鼓勵(lì)資金、枝術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參股并參與分配，努力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化。落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員兼職、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等政策。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的選人用人機(jī)制，改善對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)以“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革。

八、提高人民生活水平

按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為本，把提高人民收入和生活質(zhì)量提到重要位置。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步繁榮社會(huì)事業(yè)，搞好公共服務(wù)。提高社會(huì)文明水平，維護(hù)社會(huì)公正、公平和全面進(jìn)步，保證人民安居樂業(yè)，使人民生活向更加寬裕的小康水平邁進(jìn)。

（一）擴(kuò)大就業(yè)，提高收人

高度重視擴(kuò)大就業(yè)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)制度，保證人民安居樂業(yè)。在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，保持城市居民收入和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，為提高人民生活水平奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)．增加就業(yè)崗位。在城市重點(diǎn)提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、開發(fā)、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員興辦多種形式的合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)或從事個(gè)體勞動(dòng)。加快發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高度重視社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等投資小、見效快、就業(yè)潛力大的服務(wù)業(yè)。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視輕工食品、紡織服裝、工藝制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立階段性就業(yè)制度，實(shí)行靈活多樣的彈性就業(yè)方式。建立和規(guī)范職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系。注重培養(yǎng)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高勞動(dòng)技能，建立積極有效的勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員樹立依靠市場(chǎng)就業(yè)的意識(shí)。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右。

加快提高城鄉(xiāng)居民收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。逐步建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，形成企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格自主決定工資水平，職工根據(jù)崗位責(zé)任“以崗定薪”的新機(jī)制。鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。建立科學(xué)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力提高農(nóng)民收入。

?(二)改善居民消費(fèi)和居住環(huán)境

努力創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)、提高消費(fèi)層次。研究居民消費(fèi)多樣化、個(gè)性化、時(shí)尚化、高檔化的新趨勢(shì)，用改善供給去引導(dǎo)消費(fèi)，用新產(chǎn)品、新品種、新花樣去創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，培育新的消費(fèi)領(lǐng)域。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，滿足居民的各種服務(wù)性消費(fèi)需求。積極發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，形成產(chǎn)業(yè)化的教育服務(wù)體系，滿足居民教育消費(fèi)需求。鼓勵(lì)發(fā)展多種層次的商業(yè)性醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目．建立有利于良性競(jìng)爭(zhēng)的從業(yè)準(zhǔn)入制度，積極推動(dòng)醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足不同消費(fèi)者對(duì)醫(yī)療保健的消費(fèi)需求。積極開發(fā)旅游資源和旅游市場(chǎng)，引導(dǎo)和發(fā)展“節(jié)假日經(jīng)濟(jì)”，拉動(dòng)居民的旅游消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)研究，增加適合農(nóng)村的商品生產(chǎn)，大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的各種優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理調(diào)整居民購(gòu)房、購(gòu)車、用電、通訊、教育等消費(fèi)的各類限制性政策。擴(kuò)大信貸消費(fèi)的范圍，提高信貸消費(fèi)在住宅、私人購(gòu)車、高檔消費(fèi)品消費(fèi)中的比重。鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、小汽車進(jìn)入家庭。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、交通、信息、能源等公共設(shè)施建設(shè)。努力提高居民居住質(zhì)量和水平，加快住房建設(shè)，提高住房成套率。規(guī)范物業(yè)管理，推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化，建立健全住宅小區(qū)服務(wù)體系。加快綠化步伐，提高綠化覆蓋率，創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。

（三）加快發(fā)展醫(yī)療保健和體育事業(yè)

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。

醫(yī)療保健。繼續(xù)貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生全行業(yè)管理，基本建立起適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、滿足人民基本需求的包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)與衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三位一體的衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整城市醫(yī)院的規(guī)劃與布局，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院，小病在社區(qū)”。提高醫(yī)療設(shè)施技術(shù)裝備水平，加快建設(shè)急救中心和東部醫(yī)院。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療行為，保障醫(yī)療安全，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病的防治。不斷增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)生機(jī)與活力，建立完善的衛(wèi)生執(zhí)法體系，轉(zhuǎn)換職能，政事分開，依法行政，努力提高衛(wèi)生行政管理的質(zhì)量和水平。推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

體育。深入貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全民健身體系，形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人有機(jī)結(jié)合，單位、社區(qū)、家庭共同發(fā)展的群眾體育新格局。

大力開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，全面增強(qiáng)人民體質(zhì)，全社會(huì)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)60％以上。鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與體育市場(chǎng)的開發(fā)，開拓體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

競(jìng)技體育保持省內(nèi)領(lǐng)先和全國(guó)同類城市先進(jìn)水平。大力發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)。不斷加大對(duì)體育科研經(jīng)費(fèi)的投入，使體育科研形成體系并初具規(guī)模。加快與市體育中心相配套的體育設(shè)施建設(shè)，配合北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，規(guī)劃建設(shè)青島水上運(yùn)動(dòng)中心及配套設(shè)施，完成一體、一浴改造建設(shè)，為爭(zhēng)取承辦國(guó)內(nèi)外重大賽事創(chuàng)造條件。完善大中小學(xué)體育設(shè)施和居民小區(qū)群眾體育活動(dòng)場(chǎng)所。

（四）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持以造福人民為基本立足點(diǎn)，以社區(qū)組織建設(shè)為核心，以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。推進(jìn)街道辦事處管理體制改革，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，組建專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、文化教育功能、安全穩(wěn)定功能、社會(huì)保障功能和公共管理功能，強(qiáng)化社區(qū)管理，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、管理有序、安全穩(wěn)定、文明和諧的新型社區(qū)。

街道辦事處要加快體制改革，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理、公共事務(wù)服務(wù)上來(lái)，構(gòu)建社區(qū)民主政治體制，建立街道社區(qū)代表會(huì)議制度．逐步形成社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)建設(shè)的新機(jī)制。根據(jù)社區(qū)構(gòu)建要素，重構(gòu)社區(qū)居民委員會(huì)，逐步取消家委會(huì)層次機(jī)構(gòu)。建立居民民主協(xié)商議事會(huì)和居委會(huì)事務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開制度，加強(qiáng)居民的民主監(jiān)督。抓好社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行社區(qū)居委會(huì)干部公開招聘、選舉制度。

街道辦事處和居委會(huì)要針對(duì)居民需求，發(fā)展各具特色的社區(qū)服務(wù)。抓好社區(qū)健康和衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)多層次、多種所有制形式開辦社區(qū)衛(wèi)生站、康復(fù)中心、托老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及家庭照料。組織開展社區(qū)教育活動(dòng)，特別要重視做好青少年校外教育工作。在社區(qū)要實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，規(guī)模較大的社區(qū)要設(shè)立警區(qū)。建立健全社區(qū)法律服務(wù)等群眾組織．積極開展法律宣傳、政策咨詢、鄰里糾紛調(diào)解等工作。各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要積極開展面向老年人、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象的福利服務(wù)和面向失業(yè)、下崗職工、困難居民的城鎮(zhèn)居民幫困救助服務(wù)。加大社區(qū)市容衛(wèi)生整治的力度。積極做好社區(qū)綠化、美化、凈化等方面的工作，建設(shè)整潔、優(yōu)美、舒適的新型社區(qū)。

?“十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，抓住機(jī)遇，振奮精神。開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的目標(biāo)，為把青島建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗。

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