一、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2021年，全市上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎?jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.1%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.6%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%。

（一）“六穩(wěn)”“六?！痹鷮?shí)有力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。接續(xù)出臺(tái)四批落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單，新增減稅降費(fèi)131.8億元。深入開展“雙聯(lián)一扶一提升”活動(dòng)，幫助解決企業(yè)問(wèn)題600余個(gè)。智能家電和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。入選國(guó)家服務(wù)型制造示范市，新認(rèn)定市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)22個(gè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心10家。成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸以上。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目提速建設(shè)，需求拉動(dòng)明顯增強(qiáng)?！绊?xiàng)目落地年”走深走實(shí)，全市在建項(xiàng)目達(dá)到7038個(gè)，同比增加134個(gè)。高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)60.5%；“新經(jīng)濟(jì)”投資占全部投資比重達(dá)50.4%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目28個(gè)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目70個(gè)。實(shí)際使用外資61.7億美元。持續(xù)開展“青島購(gòu)物”系列活動(dòng)。引進(jìn)中服青島免稅店等首店36家。入選全國(guó)首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)、全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5975.4億元，增長(zhǎng)14.8%。

（三）動(dòng)能轉(zhuǎn)換縱深推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量提檔升級(jí)。出臺(tái)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案。省“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到14家、領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到19家。青島啤酒廠入選全球首家啤酒飲料行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“燈塔工廠”。世界首套時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)下線，海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室超算升級(jí)項(xiàng)目投入運(yùn)行。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5554家。新增上市公司15家，總數(shù)達(dá)到72家。13家企業(yè)入選全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)榜單。引進(jìn)集聚人才26萬(wàn)人。

（四）重點(diǎn)改革攻堅(jiān)突破，開放高地提速建設(shè)。發(fā)起“十大改革突破行動(dòng)”，推出改革任務(wù)185項(xiàng)。啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企區(qū)域性綜改試驗(yàn)。財(cái)富金融綜合改革深入推進(jìn)，私募基金管理規(guī)模突破1600億元。入選全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市首批創(chuàng)建城市。開行中歐班列621列、同比增長(zhǎng)54.9%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)29項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額增長(zhǎng)45%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)37.1%?？缇畴娚踢M(jìn)出口額突破300億元，實(shí)現(xiàn)翻番。

（五）重大戰(zhàn)略加速實(shí)施，發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加彰顯。萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案獲批，住房公積金互認(rèn)互貸、網(wǎng)上戶口遷移等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“膠東五市通辦”。制定關(guān)于加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意見，海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17.1%。青島港貨物、集裝箱吞吐量分別達(dá)到6.3億噸、2371.4萬(wàn)標(biāo)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量連續(xù)7年居全國(guó)沿海港口首位。西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、萊西市分獲山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣、進(jìn)步縣和專項(xiàng)先進(jìn)縣，平度市入列新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

（六）城市品質(zhì)改善提升，綠色發(fā)展成效顯著。實(shí)施城市更新和城市建設(shè)行動(dòng)，保護(hù)修繕歷史城區(qū)建筑10.5萬(wàn)平方米。啟動(dòng)60個(gè)山頭公園整治提升工作。實(shí)施老舊小區(qū)改造216個(gè)、棚戶區(qū)改造1.4萬(wàn)套（戶）。打通未貫通道路30條。新增公共停車泊位1.7萬(wàn)個(gè)。4F級(jí)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入使用，新機(jī)場(chǎng)高速連接線（雙埠-夏莊段）建成通車。地鐵三期7條線路建設(shè)規(guī)劃獲批，1號(hào)線全線貫通運(yùn)營(yíng)。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.16%。市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別為28微克/立方米、56微克/立方米。西海岸新區(qū)、膠州市建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（七）社會(huì)民生投入加大，群眾生活改善提升。10件32項(xiàng)市辦實(shí)事全部完成，躋身中國(guó)十大美好生活城市和2021中國(guó)最具幸福感城市。城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.1萬(wàn)人。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園50所。獲批建設(shè)7個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，啟用北京大學(xué)人民醫(yī)院青島醫(yī)院、市公共衛(wèi)生應(yīng)急備用醫(yī)院。建成鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心40處，全市養(yǎng)老床位達(dá)到4.6萬(wàn)張。落實(shí)保障性租賃住房3.8萬(wàn)套，開工公共租賃住房1062套。新增全民健身場(chǎng)所260處。在全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)中提升2個(gè)位次，居第4位。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任，全市社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前仍面臨內(nèi)外部挑戰(zhàn)、長(zhǎng)短期矛盾并存的復(fù)雜形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不少問(wèn)題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平有待提升；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在不足，新動(dòng)能培育力度有待提升；城市綜合承載力還有短板，空間布局有待優(yōu)化；營(yíng)商環(huán)境仍需改善；民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，等等。對(duì)此，要采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和主要目標(biāo)

2022年主要目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，貨物進(jìn)出口固穩(wěn)提質(zhì)，實(shí)際利用外資保穩(wěn)促優(yōu)。全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。完成國(guó)家、省下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

三、2022年工作思路及重點(diǎn)措施

（一）聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)方案，做強(qiáng)智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高端化工、海洋裝備、食品飲料、紡織服裝七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。聚焦集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能制造裝備、先進(jìn)高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲(chǔ)能十大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)突破、跨代趕超。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，新培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。梯次推出“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單。力爭(zhēng)全年新增上市及過(guò)會(huì)企業(yè)10家以上。

（二）實(shí)施城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，提升城市功能品質(zhì)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)歷史城區(qū)保護(hù)更新試點(diǎn)城市。推進(jìn)29個(gè)城中村、318個(gè)老舊小區(qū)改造。開工建設(shè)公共停車設(shè)施60個(gè)，新增2萬(wàn)個(gè)以上停車泊位。保護(hù)提升浮山森林公園、太平山中央公園等60個(gè)山頭公園，新建改建綠道100公里。加快建設(shè)濰煙、萊榮鐵路，實(shí)施濟(jì)青高速中線、明董高速、青蘭高速（雙埠-河套段）等工程。加快膠州灣第二隧道、遼陽(yáng)路快速路等工程建設(shè)，打通未貫通道路42條。加快11條地鐵線路建設(shè)。

（三）擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)357個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。以企業(yè)新一輪技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，謀劃延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)112個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。用好用足地方政府專項(xiàng)債券，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放，增強(qiáng)制造業(yè)融資支持力度。

（四）促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，挖掘釋放市場(chǎng)潛能。開展家電以舊換新、更新消費(fèi)試點(diǎn)。培育壯大智慧零售、數(shù)字文化、智慧旅游等新型消費(fèi)，加快發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)，豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)業(yè)態(tài)。打通“海上觀青島”線路，推進(jìn)奧帆海洋文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家體育消費(fèi)示范城市。開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。開展城市商圈智慧化改造試點(diǎn)，加快浮山灣、唐島灣、金家?guī)X等重點(diǎn)商圈提檔升級(jí)。推廣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。

（五）擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。全域推行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，擴(kuò)大保稅維修、新型離岸國(guó)際貿(mào)易、易貨貿(mào)易等業(yè)態(tài)規(guī)模。成立全市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭(zhēng)世界500強(qiáng)企業(yè)新設(shè)或增資項(xiàng)目30個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上合示范區(qū)，加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，開行中歐班列660列以上。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)推出30項(xiàng)以上制度創(chuàng)新成果，積極爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅等試點(diǎn)政策。推動(dòng)綜合保稅區(qū)用好增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策。加快建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化完善中小微企業(yè)政策支持體系，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、房租減免、普惠金融等助企紓困和支持市場(chǎng)主體發(fā)展政策措施。完善城市云腦功能，建設(shè)城市感知中樞，增強(qiáng)公共安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推進(jìn)政府定價(jià)停車場(chǎng)、供水、物業(yè)等價(jià)格改革。推動(dòng)西海岸新區(qū)開展綜合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新設(shè)置顛覆性技術(shù)探索獎(jiǎng)、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)、智造創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。持續(xù)探索金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣、養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。

（七）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，奮力實(shí)現(xiàn)“五年取得突破”。制定發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見，新增瞪羚企業(yè)20家以上、獨(dú)角獸企業(yè)2家。深入推進(jìn)“工賦青島”專項(xiàng)行動(dòng)，引領(lǐng)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家示范區(qū)建設(shè)。深化“千兆城市”建設(shè)，新建5G基站1萬(wàn)個(gè)。實(shí)施“沃土計(jì)劃”，高新技術(shù)企業(yè)凈增1000家以上。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。新建加氫站4座、電動(dòng)汽車充電設(shè)施3000個(gè)以上。新增省級(jí)以上綠色制造示范10家以上。開展國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，推動(dòng)自然碳匯交易中心（山東）投入運(yùn)營(yíng)。

（八）抓好重大戰(zhàn)略落地，切實(shí)提升發(fā)展能級(jí)。出臺(tái)青島市“十四五”推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”，打造黃河流域客貨橫向運(yùn)輸走廊。加快建設(shè)青島都市圈。推進(jìn)膠東半島鐵路（高鐵）公交化。舉辦首屆膠東經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展大會(huì)。加快國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（平度）、中國(guó)（青島）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，支持海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

（九）聚焦實(shí)現(xiàn)共同富裕，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，持續(xù)鞏固疫情防控成果。實(shí)施新一輪就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶困難人員就業(yè)2萬(wàn)人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)型示范城市。建設(shè)公租房1000套，建設(shè)籌集保障性租賃住房4.5萬(wàn)套（間）。開工新建、改擴(kuò)建40所中小學(xué)和幼兒園，改造50所農(nóng)村薄弱幼兒園。新建健身場(chǎng)地和設(shè)施50處，做好2023年亞洲杯足球賽青島賽區(qū)籌備工作。推進(jìn)山東大學(xué)齊魯醫(yī)院（青島）二期、市公共衛(wèi)生臨床中心、市婦女兒童醫(yī)院西海岸院區(qū)等項(xiàng)目。新建、改擴(kuò)建100處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。高質(zhì)量完成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。

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