2019年青島市生態(tài)環(huán)境狀況公報

綜    述

2019年，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神，切實踐行習近平生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，學深圳趕深圳，精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，全力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，生態(tài)環(huán)保各項工作取得積極進展。

2019年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量居全省前列。省控以上地表水考核斷面全部達標，劣五類水體達到年度目標要求。近岸海域水質(zhì)總體優(yōu)良。環(huán)境安全態(tài)勢保持平穩(wěn)。

主要污染物總量減排

狀況

經(jīng)省主管部門核定，我市全面完成了省政府下達的減排目標任務。 

措施與行動 

印發(fā)《青島市2019年主要污染物總量減排項目計劃》；全面完成29個水污染物、68個大氣污染物減排項目，共削減化學需氧量3600噸、氨氮450噸、二氧化硫3100噸、氮氧化物5600噸；組織開展排污許可證核發(fā)工作，完成33個行業(yè)1044家企業(yè)排污許可證的核發(fā)。

大氣環(huán)境

狀況

1.環(huán)境空氣質(zhì)量

2019年，市區(qū)環(huán)境空氣中細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）濃度分別為37、74、8、32、147微克/立方米，一氧化碳(CO)濃度為1.5毫克/立方米。SO2、NO2、O3、CO濃度符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中二級標準，PM2.5、PM10濃度超出二級標準。SO2濃度為《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）實施以來歷年最低。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率78.6%，排名全省第二。主要污染物O3、SO2、PM2.5、PM10、NO2、CO濃度由好到差分別列全省第1、2、3、3、3、5位，均處于全省前列。

受弱厄爾尼諾現(xiàn)象、長時間持續(xù)靜穩(wěn)高濕不利氣象、外部傳輸?shù)纫蛩赜绊?，大氣污染物的積累和二次轉(zhuǎn)化加劇，京津冀及周邊區(qū)域空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，我市全年共出現(xiàn)重度污染天氣7天，全部出現(xiàn)在冬季的1月、2月和12月份，未出現(xiàn)嚴重污染天氣。

即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市環(huán)境空氣中PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3濃度范圍分別在42～48、78～89、10～12、24～37、152～160微克/立方米之間，CO濃度在1.6～1.8毫克/立方米之間。各區(qū)市SO2、NO2、O3、CO濃度均符合二級標準，PM2.5、PM10濃度超出二級標準。

2.大氣降水

全市降水pH年均值6.69，好于酸雨限值，全市連續(xù)多年無酸雨。

措施與行動

1.大氣污染防治體制機制建設

完善大氣污染綜合防治制度，成立全市大氣污染治理工作指揮部（市大氣辦），從承擔大氣污染防治工作的主要市直部門抽調(diào)人員集中辦公，統(tǒng)籌全市大氣污染防治工作，形成統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度的機制；出臺《2019年大氣污染防治工作要點》《青島市環(huán)境空氣質(zhì)量突出問題整改方案》《青島市環(huán)境空氣質(zhì)量改善攻堅方案》《2019-2020年秋冬季大氣污染防治工作方案》《青島市2019-2020年冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善強化攻堅20條措施》等一系列政策制度并組織實施；建立大氣污染防治工作調(diào)度推進機制，每月調(diào)度推動藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作落實，每周調(diào)度各部門、各區(qū)市大氣污染防治工作進展情況，推動突出問題攻堅；完善環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，按月考核補償，強化生態(tài)補償?shù)莫剳?、激勵作用；建立?zhèn)街環(huán)境空氣質(zhì)量排名通報機制，定期通報全市141個鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量狀況。

2.燃煤污染治理

全市在用燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，已有火力發(fā)電等行業(yè)企業(yè)67家完成超低排放改造；積極推動青島特殊鋼鐵有限公司投資2.5億元開展超低排放改造工作；新增城市集中供熱配套面積410萬平方米，完成農(nóng)村地區(qū)清潔取暖55779戶；加強民用散煤清潔化治理, 出臺《2019年青島市民用散煤清潔化治理工作方案》，對清潔煤炭和高效環(huán)保爐具推廣計劃等工作進行細化安排，全市共推廣潔凈煤炭3.7萬噸。

3.揚塵污染控制

完成城市裸土綠化面積245.1萬平方米；檢查工地揚塵9500余次；1300余處在建建筑工地安裝完成遠程視頻和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)揚塵監(jiān)測數(shù)字化、實時化；全市主、次干道機掃和沖洗（灑水）率99%，支路、人行道機械化保潔率66.5%；開展重點工業(yè)企業(yè)無組織排放整治項目，完成青島華電發(fā)電有限公司煤場封閉等176個無組織排放整治項目。

4.移動源污染防治

印發(fā)《青島市打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，監(jiān)督抽測重型柴油車2.01萬輛；檢查環(huán)檢機構(gòu)1366家次、加油站2513家次；建成13套固定式機動車遙感監(jiān)測設備和市級大數(shù)據(jù)機動車遙感監(jiān)測平臺；發(fā)布《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》，開展非道路移動機械摸底調(diào)查。

5.揮發(fā)性有機物污染防治

更新全市工業(yè)企業(yè)大氣源清單；組織開展揮發(fā)性有機物（VOCs）排放企業(yè)監(jiān)督檢查；印發(fā)《關于加強揮發(fā)性有機物總量管理工作的通知》，制定《青島市揮發(fā)性有機物總量減排核算細則》，對“十三五”以來VOCs減排量進行核算，完善VOCs排放污染源清單，督促VOCs排放企業(yè)進行信息公開。

6.重污染天氣預警

完成《青島市重污染天氣應急預案》第五次修訂工作；針對外部污染物傳輸和本地靜穩(wěn)不利氣象條件引發(fā)的重污染天氣，市重污染天氣專項應急指揮部發(fā)布預警7次，啟動應急響應，采取向社會發(fā)布防護提醒、強化監(jiān)管執(zhí)法等措施，減輕重污染天氣影響。

水環(huán)境

狀況

1.地表水

2019年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%（扣除地質(zhì)因素影響）。納入《青島市落實水污染防治工作行動計劃實施方案》的94個地表水斷面中，常年斷流13個，水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準的斷面39個，同比增加4個；劣Ⅴ類斷面7個，同比減少4個。桃源河等個別河流水質(zhì)未達到考核目標要求。

2.近岸海域

2019年，青島市近岸海域水質(zhì)狀況總體良好，98.8%的海域符合第一、二類海水水質(zhì)標準。膠州灣74.8%的海域符合第一、二類海水水質(zhì)標準，同比提高1.1個百分點。膠州灣東北部海域、大沽河口附近海域水質(zhì)較差。青島市近岸海域主要污染物為無機氮。

措施與行動

1.飲用水水源地環(huán)境保護

印發(fā)《青島市打好飲用水水源水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)工作方案》，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，6個城市級水源地設置標識牌378塊，10個城鎮(zhèn)級水源地設置標識牌268塊，在水源地一級保護區(qū)周邊建設了圍網(wǎng)等隔離設施；推進集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，完成縣級以上地表水型水源地220個環(huán)境問題整治;完善集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急體系，縣級及以上地表型水源地實行“一源一案”，并分級納入市、區(qū)兩級應急體系，農(nóng)村各類集中式飲用水源地納入轄區(qū)應急體系; 實施農(nóng)村飲水安全“兩年攻堅行動”，開展739個村的供水管網(wǎng)提升改造；加強水質(zhì)監(jiān)測，實施水質(zhì)公報制度，監(jiān)測并公開飲用水水源地、供水廠水質(zhì)信息。

2.重點流域水污染防治

加快推進重點流域綜合整治，完成城陽污水處理廠三期擴建工程、即墨西部污水處理廠擴建及升級改造工程、白沙河北岸污水設施完善工程、助水河河道綜合整治工程、吉利河綜合治理工程、張村河流域水環(huán)境修復工程等重點工程；深化實施地表水環(huán)境生態(tài)補償制度，加大流域水環(huán)境治理力度；以國、省、市控重點河流及市級河長跨區(qū)界河流為重點，構(gòu)建基本全覆蓋的地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；加大水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，開展李村河、墨水河、澤河及重點水庫水源地專項執(zhí)法檢查活動，嚴查各類涉水違法排污行為。

3.近岸海域及陸域環(huán)境污染綜合整治

印發(fā)《青島市打好膠州灣及近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》；開展全市近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價，完成膠州灣海洋生物多樣性普查和信息庫構(gòu)建；加強灣長制工作落實，編制全市海灣保護總體規(guī)劃；啟動入海排污口排查整治專項行動，摸排782千米海岸線排污口情況；制定《膠州灣污染物排?？偭靠刂圃圏c工作方案》，推進企業(yè)廢水總氮達標治理。

土壤環(huán)境

狀況

2019年，全市土壤環(huán)境風險管控得到進一步加強，未發(fā)生因耕地土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標造成不良社會影響的事件，未發(fā)生疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當造成不良社會影響的事件。

措施與行動

1.組織農(nóng)用地質(zhì)量類別劃定

印發(fā)《青島市耕地土壤質(zhì)量類別劃分和受污染耕地安全利用工作方案》，平度市、萊西市、膠州市3個試點市完成耕地類別劃分工作。

2.開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查

按照國家、省土壤污染狀況詳查有關部署要求，依據(jù)有關技術(shù)規(guī)定，組織專業(yè)技術(shù)力量，開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，全面增補核實調(diào)查對象，將576家企業(yè)納入調(diào)查范圍，通過信息采集和風險篩查，確定對118個高關注度在產(chǎn)、關閉企業(yè)地塊和中、低關注度樣本地塊開展初步采樣調(diào)查。

3.強化建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管

排查并動態(tài)更新疑似污染地塊，依法組織對38個地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告進行專家評審，調(diào)查報告評審一次性通過率已向社會公開；將土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊納入污染地塊名錄管理，名錄按規(guī)定向社會公開；開展土壤污染風險評估和風險管控效果、修復效果評估現(xiàn)場檢查，加強部門信息共享，強化全市建設用地再開發(fā)利用監(jiān)督管理。

4.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

推廣化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)，深入推進農(nóng)藥化肥零增長行動；全市禁止使用銷售高毒高殘留農(nóng)藥，實施農(nóng)藥低毒低殘留補助和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置項目；開展標準地膜示范區(qū)和地膜回收站建設。

5.強化源頭預防

發(fā)布2019年青島市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將94家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄管理；依法將土壤污染重點監(jiān)管單位的土壤污染防治義務在排污許可證中載明，組織土壤污染重點監(jiān)管單位與所在地區(qū)市政府簽訂土壤污染防治責任書、開展自行監(jiān)測；對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測工作；嚴格可能造成土壤污染的建設項目環(huán)境影響評價審批，落實土壤環(huán)境影響評價有關要求。

聲環(huán)境

狀況

2019年，市區(qū)區(qū)域環(huán)境晝間噪聲56.5分貝，噪聲強度三級，屬一般水平，聲環(huán)境質(zhì)量同比保持穩(wěn)定；市區(qū)道路交通晝間噪聲68.3分貝，噪聲強度二級，屬較好水平，聲環(huán)境質(zhì)量同比有所下降；市區(qū)各類功能區(qū)晝間噪聲均達標，夜間噪聲0類、3類區(qū)達標，1類、2類和4類區(qū)超標，同比1類區(qū)夜間聲環(huán)境質(zhì)量有所下降，其他各類區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市區(qū)域環(huán)境晝間噪聲54.4分貝，噪聲強度二級，屬較好水平，同比保持穩(wěn)定；道路交通晝間噪聲64.2分貝，噪聲強度一級，屬好水平，同比保持穩(wěn)定；各類功能區(qū)晝間和夜間噪聲全部達標，同比保持穩(wěn)定。

措施與行動

1.加強交通噪聲污染防治

嚴格環(huán)境準入管理，強化驗收監(jiān)督檢查；強化規(guī)劃控制，合理控制道路兩側(cè)及周邊敏感建筑物防護距離；推進交通干線噪聲治理工程，優(yōu)先治理道路兩側(cè)居民住宅且夜間交通噪聲超標路段，改善居民聲環(huán)境質(zhì)量；倡導綠色出行，加強交通管制措施，加大違法鳴笛的查處力度，對高噪聲的大型貨車實施分流，不斷擴大高噪聲車輛的管制范圍。

2.強化社會生活、施工及工業(yè)噪聲監(jiān)管

重點加強餐飲、娛樂、商業(yè)噪聲污染防治，規(guī)范商業(yè)、社會生活噪聲管理行為；建立噪聲擾民協(xié)調(diào)會制度，采取集中執(zhí)法與日常值班相結(jié)合、全面巡查和重點巡查相結(jié)合、白天查處和夜間巡查相結(jié)合等多種方式，有效化解環(huán)境信訪矛盾；加強施工噪聲監(jiān)測和監(jiān)管，理順部門監(jiān)管體制，加大夜間施工噪聲擾民的處罰力度；加強工業(yè)噪聲污染防治，新建工業(yè)企業(yè)依據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》進入工業(yè)園區(qū)，對產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)企業(yè)依法進行查處。

3.繼續(xù)深入開展專項行動

組織開展“為考生送安靜”活動、工業(yè)噪聲污染專項執(zhí)法檢查；組織開展排查整治，督促企業(yè)防噪降噪；出動執(zhí)法人員1522次、車輛584臺次，開展執(zhí)法檢查521次，夜查102次，檢查工業(yè)企業(yè)1463家次。

固體廢物

狀況

2019年，全市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量25.26萬噸，綜合利用量5.29萬噸，處置量11.67萬噸，貯存量1.05萬噸，自行利用處置量8.89萬噸。

措施與行動

落實《青島市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，開展危險廢物專項治理和危險廢物專項排查整治工作；提高處置能力建設，建成平度新河青島市危險廢物和醫(yī)療廢物處置項目，基本消除危險廢物超期貯存；組織開展危險廢物規(guī)范化專項檢查；建成青島市危險廢物信息化監(jiān)管平臺。

輻射環(huán)境

狀況

2019年，全市輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。實時連續(xù)空氣吸收劑量率和累積劑量處于天然本底水平；氣溶膠、沉降物、空氣、降水、飲用水源地、近岸海域海水、海洋生物、土壤中天然及人工放射性物質(zhì)濃度處于本底水平；全市環(huán)境綜合電場強度低于《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）中規(guī)定的公眾曝露控制限值。

措施與行動

制定《環(huán)保專項行動輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作方案》，組建輻射安全執(zhí)勤保障隊伍，參與全市反恐事故應急演練;開展輻射安全保障等專項執(zhí)法行動，全年檢查500余家次;推進廢舊、閑置放射源的安全收貯,強制送貯11家單位的66枚廢舊放射源，消除輻射安全隱患；辦理輻射安全許可證事項166件。

農(nóng)村環(huán)境保護

狀況

2019年，全市累計完成農(nóng)村污水治理的行政村1340個，治理率達到24.96%，新完成農(nóng)村環(huán)境整治的村莊124個，農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善。

措施與行動

印發(fā)《青島市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)方案》，明確各項任務目標和責任單位；成立市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務管理局和市住房城鄉(xiāng)建設局開展專項檢查，調(diào)度、通報工作情況；開展農(nóng)村生活污水治理村莊摸底調(diào)查，組織涉農(nóng)區(qū)（市）編制完成農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃和實施方案（2019—2025年）并印發(fā)實施；將農(nóng)村生活污水治理納入2019年度全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系；持續(xù)推進建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，提前一年完成省下達“十三五”期間的800個建制村整治任務。

氣候與自然災害

2019年，全市平均氣溫13.9℃，比常年偏高1.1℃；平均降水量431.9毫米，比常年偏少35.0%；平均日照時數(shù)2305.8小時，比常年偏少128.9小時。

主要天氣氣候事件有暴雨、臺風、高溫、寒潮、干旱、大霧等。本年度我市氣候年景一般。從氣象的角度來看，影響空氣質(zhì)量的天氣主要有大風、霧等。

環(huán)境監(jiān)督管理

1.環(huán)境法制建設

積極推進生態(tài)環(huán)境依法行政，對我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的行政處罰裁量基準進行統(tǒng)一規(guī)范；全面修訂行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)行政處罰、行政強制和行政命令決定文書全文公開；啟動《青島市生活飲用水源環(huán)境保護條例》修訂調(diào)研；加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，全年辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案例4起；組織《土壤污染防治法》、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确ㄖ闻嘤柊?期，面向全市企業(yè)開展法規(guī)宣講84期。

2.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

組織開展秋冬季大氣等專項執(zhí)法檢查，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、夜間檢查、拉網(wǎng)式檢查、無人機執(zhí)法等方式，保障海軍節(jié)期間環(huán)境質(zhì)量；全年出動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員3.2萬人次，檢查污染源單位4萬家次，立案處罰環(huán)境違法行為1503起9764萬元；查封扣押28起，移送公安拘留9起，涉嫌犯罪移送公安24起；開展涉船舶油、廢水以及廢舊蓄電池等為重點的危險廢物專項環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法檢查，查處各類涉危涉廢環(huán)境違法行為146起，處罰277.4萬元。

全年辦理信訪投訴件10213件，同比下降11.9%；回復辦結(jié)人大代表建議23件（主辦8件，協(xié)辦15件）、政協(xié)委員提案20件（主辦9件，協(xié)辦11件），已全部回復辦結(jié)。

3.建設項目環(huán)保審批

建成“建設項目環(huán)境保護企業(yè)自主公示系統(tǒng)”、“環(huán)境影響評價管理子系統(tǒng)”；全年環(huán)境影響評價審批項目2930個，備案項目22552個，辦理固體廢物處理設施驗收1903件，固體廢物出區(qū)處置審核26件；主動服務重點項目建設，完成8個省重點項目、92個市重點項目環(huán)保手續(xù)辦理。

4.重點污染源自動監(jiān)控

完成第一批49家并推動第二批VOCS重點排污單位自動監(jiān)測系統(tǒng)建設。市級以上自動監(jiān)控排污單位352家，涉及508個監(jiān)控點位，其中廢氣排污單位147家299個點位，廢水排污單位171家172個點位，城鎮(zhèn)污水處理廠34家37個點位。

自動監(jiān)控設備運行率和數(shù)據(jù)準確率分別是99.51%和96.98%，達到歷年來最好水平；自動監(jiān)控設備運行故障率繼續(xù)保持全省最低；國控重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率99.99%，連續(xù)六年全省排名第一。

5.環(huán)境應急管理

完成海軍節(jié)70周年環(huán)境應急保障任務；修訂和印發(fā)《青島市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《青島市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；參加全省環(huán)境應急實兵演練暨環(huán)境監(jiān)管技術(shù)比武競賽；開展環(huán)境安全大檢查、化工園區(qū)環(huán)境安全執(zhí)法檢查等；組織應急、執(zhí)法、輻射、監(jiān)測實戰(zhàn)化模擬演練和集中訓練，組織水源地污染和石化行業(yè)泄漏為主題的突發(fā)環(huán)境污染事故應急演練2次；妥善處置生產(chǎn)安全、交通引發(fā)的一般突發(fā)環(huán)境事件4起，環(huán)境安全形勢總體平穩(wěn)可控。  

6.環(huán)境宣傳與信息公開

圍繞“美麗中國，我是行動者”環(huán)境日主題，組織開展“萬名市民看環(huán)保”、“讓島城大海更加蔚藍”等系列主題宣傳活動；召開新聞通氣會12次，發(fā)稿1000余篇；發(fā)布雙微信息4500余條、網(wǎng)站信息1400余條；打造“兩創(chuàng)一講”品牌，創(chuàng)建市級綠色單位37家、環(huán)境教育基地12家；開展“生態(tài)環(huán)保進農(nóng)村”、“保護野生動物，守護綠水青山”等宣講活動300余場，受眾10萬余人。

進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境信息主動公開工作，公布公開目錄114項，新增主動公開目錄39項；公開政府信息18019條，行政許可、行政處罰信息實現(xiàn)全公開；加強信息發(fā)布，市級新聞發(fā)布會4次、網(wǎng)絡在線問政10次、民生在線問政1次。

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