各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《2021年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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青島市人民政府辦公廳

??2021年11月22日

2021年市政府部門向市民報告

聽市民意見請市民評議活動實施方案

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根據(jù)市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈2021年度青島市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核辦法〉的通知》（青發(fā)〔2021〕13號）要求，市政府定于2021年11月中旬至12月，組織開展2021年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動（以下簡稱“三民”活動）?，F(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動成效，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動十四五時期青島高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

組織實施中，本著“公開透明、廣泛參與、務實高效”的原則，不斷深化線上線下融合舉辦新模式，線上組織開展“云述職、云評議、云征集”，線下開設(shè)社區(qū)會場，將活動現(xiàn)場搬到市民家門口，讓“三民”活動走進市民身邊。

二、活動內(nèi)容

（一）向市民報告。組織41個市政府部門年終述職，其中市政府研究室、市信訪局、市人防辦在市級機關(guān)內(nèi)部進行述職和評議，其他38個部門公開述職。

述職內(nèi)容：1.述職報告主要包括本年度業(yè)務職能目標完成情況，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全面落實“六穩(wěn)”“六保”任務、服務“項目落地年”部署落地見效、優(yōu)化營商環(huán)境、服務改善民生等方面取得的成效及明年工作打算。報告要主動回應群眾關(guān)切、市民關(guān)注和社會熱點，充分體現(xiàn)市辦實事、民生領(lǐng)域十大集中攻堅行動等方面成效。2.“局長訪談”（公開述職部門）主要展示各部門亮點工作，聚焦熱點話題，回應社會關(guān)切。

（二）聽市民意見。充分激發(fā)廣大市民和社會各界參政議政的熱情，圍繞青島高質(zhì)量發(fā)展，重點從經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、城市建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府建設(shè)、公共安全、優(yōu)化營商環(huán)境、社會民生事業(yè)發(fā)展等方面廣泛征集市民意見建議，并組織區(qū)（市）、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、科研院所等有針對性地提出意見建議，聽民意、匯民智、聚民心，共謀青島美好未來。充分運用信息化手段，變“民聲大數(shù)據(jù)”為“民生大數(shù)據(jù)”，結(jié)合市民意見建議和政務服務便民熱線日常數(shù)據(jù)分析，篩選出市民最想了解的部門工作、最希望部門回應的事情，形成各部門群眾最關(guān)心的一件事，在“局長訪談”時進行集中回應，實現(xiàn)群眾出題、局長答題。

（三）請市民評議。通過隨機抽取、組織推薦和自愿報名相結(jié)合的方式，每場邀請3200名市民代表收聽收看部門述職報告，并全程參與評議所有部門。評議結(jié)果計入政府部門高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核成績。同步組織開展網(wǎng)上社情民意調(diào)查，由市民代表在線填寫社情民意調(diào)查問卷。

三、組織模式

（一）總體思路

堅持平臺思維，著力打造部門匯報展示工作、市民了解評議部門、政府聽取意見建議的優(yōu)質(zhì)政民互動平臺。進一步改造升級“三民”活動網(wǎng)上云平臺，增強市民手機端體驗；深入推進流程優(yōu)化和資源整合，務實高效完成活動組織。以青島政務網(wǎng)“三民”活動主平臺（PC端+手機端）為活動“總?cè)肟凇焙汀爸鲿觥?，整合青島日報、青島電視臺、藍睛、觀海等市內(nèi)主流媒體和新華網(wǎng)、大眾網(wǎng)等資源，發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，擴大活動覆蓋面，增強互動體驗，提升活動影響力和實施效果。

（二）組織實施

1.部門述職環(huán)節(jié)

12月中下旬安排兩天集中組織開展云述職報告會。將38個政府部門分為4組述職，每組時間為半天。各部門述職以“公開云述職”+“局長訪談”的形式進行，其中，述職報告時間為7分鐘，訪談時間為3分鐘，依托“三民”活動平臺云述職模塊開展。

嚴格落實疫情防控工作要求，提前分批組織視頻錄制和剪輯，活動當天實施全媒體播報，引導廣大市民在線觀看，參與互動。同時，在每個區(qū)（市）設(shè)置1-2處社區(qū)會場，方便市民線下觀看，將活動現(xiàn)場搬到市民家門口。

公開述職前，提前向社會公開各部門的工作職責、年度目標、述職報告和圖文解讀等，充分借助融媒體平臺，全方位展示部門亮點工作，營造良好的輿論氛圍。公開述職期間，青島政務網(wǎng)聯(lián)合青島電視臺、青島人民廣播電臺、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、青島新聞網(wǎng)、藍睛、觀海、掌上青島、愛青島、智慧青島手機客戶端等市內(nèi)媒體進行實時播報，新華網(wǎng)、大眾網(wǎng)等其他媒體同步轉(zhuǎn)播。

2.市民評議環(huán)節(jié)

市民代表在聽取各部門云述職后，逐一對述職部門進行線上評議，依托“三民”活動平臺云評議模塊開展。市民代表登錄評議系統(tǒng)后，可即時對部門進行評議，也可在線回看各部門述職訪談視頻后，于當日規(guī)定時間內(nèi)進行線上評議，同步填寫社情民意調(diào)查問卷。評議結(jié)果和社情民意調(diào)查結(jié)果由后臺自動完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計。通過自動短信提醒和人工電話提醒的方式，確保市民代表參評率。

3.意見建議征集環(huán)節(jié)

“三民”活動正式啟動后，依托“三民”活動平臺云征集模塊，即時開展意見建議征集，廣泛發(fā)動市民圍繞青島高質(zhì)量發(fā)展，充分表達意見，積極建言獻策。

對征集到的意見建議，提出具體辦理意見，逐項分辦。責任部門及時對市民意見建議進行辦理，以電話回訪、專題懇談、集中面復、走訪調(diào)研等形式與市民進一步交流反饋，辦理情況最終通過“三民”活動云平臺向社會公開。對針對性強、參考價值高、可操作性強的意見建議，充分吸納到市政府及有關(guān)部門來年工作謀劃和政策研究過程中，并在起草政府工作報告時加以吸收。增強與“建言青島 美美與共”我為青島發(fā)展建言獻策工作的互動，將市民提出的優(yōu)秀意見建議推送至征集平臺，爭取擇優(yōu)納入《建言與決策》?？?/span>

38個部門公開云述職前一周，組織開展3個部門內(nèi)部述職評議。

1. 實施步驟

   （一）啟動籌備。對接相關(guān)技術(shù)部門和媒體，做好平臺升級、更新模塊開發(fā)以及云述職、云評議、云征集等技術(shù)、組織保障工作。印發(fā)活動實施方案，完善聯(lián)席會議制度，公布市政府部門年終述職報告。向社會公開征集意見建議。接受市民代表報名，完成市民代表的遴選、確定。

   （二）報告評議。組織市政府部門云述職，接受市民代表評議。組織開展網(wǎng)上社情民意調(diào)查。

   （三）辦理總結(jié)。辦理意見建議并向市民反饋，評選優(yōu)秀建議。完成評議結(jié)果的匯總統(tǒng)計。

   五、責任分工

   為確保活動順利實施，建立由市政府分管領(lǐng)導為召集人，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委市直機關(guān)工委、市防指辦、市政府辦公廳、市公安局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市政府研究室、市信訪局、市大數(shù)據(jù)局、青島日報社、市廣播電視臺等單位和各區(qū)（市）政府負責人組成的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負責落實聯(lián)席會議各項決定及其他日常工作，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、文字材料、新聞宣傳、技術(shù)保障、意見建議辦理等工作組，辦公室設(shè)在市政府辦公廳。

   各單位職責分工：市政府辦公廳負責活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、意見建議辦理等工作；市統(tǒng)計局負責市民代表遴選、統(tǒng)計匯總等工作；市政府研究室負責領(lǐng)導講話、新聞通稿、活動簡報、工作總結(jié)等文字材料起草工作；市公安局、市信訪局負責市民代表資格審查工作，指導做好社區(qū)會場安全保衛(wèi)和信訪穩(wěn)定工作；市委市直機關(guān)工委、市人力資源社會保障局負責活動組織紀律監(jiān)督工作；市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導工作，協(xié)調(diào)指導青島日報社、市廣播電視臺做好活動宣傳總體策劃、實施及述職視頻錄播等工作；市大數(shù)據(jù)局負責“三民”活動平臺總體統(tǒng)籌及開發(fā)工作，承擔網(wǎng)上信息發(fā)布、模塊開發(fā)、市民代表線上評議等工作技術(shù)保障，組織青島日報社、市廣播電視臺等做好視頻播報、平臺對接等技術(shù)保障工作；市防指辦統(tǒng)籌區(qū)（市）做好社區(qū)會場疫情防控指導工作。各區(qū)（市）政府承擔市民代表的遴選、審核、培訓、通知等工作，組織1-2處社區(qū)會場，組織市民代表及時收聽收看云述職報告會并完成線上評議等。

   六、活動要求

   （一）高度重視，加強協(xié)作。各單位要充分認識活動的重要意義，建立健全活動組織機構(gòu)，構(gòu)建分工明確、責任落實、協(xié)調(diào)暢通、運行有序的工作推進體系，精心籌劃，嚴密組織，加強協(xié)作，整體推進，確?；顒禹樌_展。

   （二）充分發(fā)動，精心組織。各區(qū)（市）政府要做好市民代表遴選工作，發(fā)動群眾廣泛參與“三民”活動，積極了解和使用“三民”活動網(wǎng)絡(luò)平臺。組織市民代表提前做好評議準備，廣泛收集周圍群眾的意見建議，提升評議結(jié)果客觀公正性和意見建議的代表性。市級活動結(jié)束后，可參照市級做法組織開展本區(qū)（市）“三民”活動。

   （三）嚴肅紀律，確保公平。嚴格活動紀律要求，全方位監(jiān)督，全過程監(jiān)控，保障活動規(guī)范有序、公平公正，確保評議及各項結(jié)果真實、準確。

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   附件：1.2021年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動聯(lián)席會議成員名單

   ?????????2.市政府部門公開述職報告分組安排

   ?????????3.市民代表構(gòu)成

   ?????????4.2021年市政府部門向市民報告聽市民意見請市民評議活動工作紀律

附件1

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2021年市政府部門向市民報告聽市民意見

請市民評議活動聯(lián)席會議成員名單

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召 集 人：薛慶國?市委常委、副市長

副召集人：孫?繼?市政府秘書長

趙發(fā)海?市政府副秘書長、辦公廳主任

成員單位：徐樹成?市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任

張升強?市委網(wǎng)信辦副主任

李?春?市委市直機關(guān)工委副書記

陶興成?市政府辦公廳副主任

王廣鍵?市公安局副局長

韓紅星?市人力資源社會保障局二級巡視員

于春濤?市統(tǒng)計局二級巡視員

朱其富?市政府研究室副主任

喬國華?市信訪局信訪督查專員

張萬波?市大數(shù)據(jù)局副局長

王倩松?青島日報社黨委委員、副總編輯

劉佳慶?市廣播電視臺副臺長、總會計師

楊克敏?市南區(qū)委常委、副區(qū)長

劉新學?市北區(qū)委常委、副區(qū)長

劉學輝?李滄區(qū)委常委、副區(qū)長

劉大川?嶗山區(qū)委常委、副區(qū)長

顧清彌?黃島區(qū)委常委、副區(qū)長

楊?超?城陽區(qū)委常委、副區(qū)長

畢安傳?即墨區(qū)副區(qū)長

孫?震?膠州市委常委、副市長

紀明濤?平度市委常委、副市長

江聯(lián)軍?萊西市委常委、副市長

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附件2

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市政府部門公開述職報告分組安排

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附件3

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市民代表構(gòu)成表

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注：市級邀請的120名市民代表將按照代表所在區(qū)（市）相應分配，每個區(qū)（市）邀請代表數(shù)量按照市民代表類別總數(shù)平均分配。

附件4

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2021年市政府部門向市民報告

聽市民意見請市民評議活動工作紀律

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為加強2021年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動工作紀律，保證活動規(guī)范有序、公平公正地開展，確保結(jié)果真實、準確，結(jié)合工作實際，特制定本紀律。

一、組織活動的部門及其工作人員，不得存在下列行為

（一）違反評議程序和有關(guān)要求，統(tǒng)計結(jié)果出現(xiàn)重大失誤。

（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫評議票等。

（三）擅自修改評議票，隱匿或擅自銷毀原始評議資料，影響評議結(jié)果和名次。

（四）利用評議之便謀取私利，索取、接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈等。

（五）向被評議部門透露投訴、舉報的單位或人員等信息。

（六）提前泄露市民代表名單、評議結(jié)果、名次以及其他工作秘密。

二、組織活動的區(qū)（市）不得存在下列行為

（一）對違反評議程序和工作要求的行為，不制止、不糾正、不處理，或者對嚴重違紀問題隱瞞不報、壓情不查。

（二）暗示或指使市民代表對被評議部門進行虛假評價，授意市民代表填寫評議票，縱容代填評議票等。

（三）接受被評議部門的宴請、禮品、禮金饋贈等。

（四）利用評議之便向被評議部門謀取私利。

（五）擅自向被評議部門提前泄露市民代表名單。

三、被評議部門不得存在下列行為

（一）進行私下非正當活動，干擾評議程序和結(jié)果。

（二）進行各種方式的拉票活動，向區(qū)（市）、對口部門提出評議的“特殊”要求，通過發(fā)短信等方式授意市民代表。

（三）宴請組織活動的部門及人員、市民代表，或向其贈送禮品、禮金，以交通費、通訊費等名義報銷應由其本人支付的各種費用。

（四）夸大工作實績，隱瞞存在的問題，在新聞媒體上進行 “廣告式”自我宣傳等。

（五）對舉報人員進行刁難或報復。

四、監(jiān)督機制

為保證活動的公正性，將適時組織活動紀律情況調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定以及存在其他弄虛作假、徇私舞弊等行為的單位和個人，一經(jīng)查實，將按規(guī)定進行調(diào)查處理，確保活動公平、公開、公正，評議結(jié)果客觀、真實、準確。