各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)），充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、堅(jiān)守準(zhǔn)公共功能定位

　　政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照國辦發(fā)〔2019〕6號(hào)文件要求，積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局）

　　二、優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局

　　組建市級(jí)融資再擔(dān)保公司。提升市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司資金實(shí)力和業(yè)務(wù)能力，加快擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)與區(qū)（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，深化聯(lián)動(dòng)。各區(qū)（市）可通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、兼并重組或與市級(jí)融資再擔(dān)保公司合作等方式提升轄區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，形成資源共享、協(xié)同發(fā)展的全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　三、完善銀擔(dān)合作機(jī)制

　　銀行業(yè)監(jiān)管部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展銀擔(dān)合作，加強(qiáng)政策傾斜和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極探索將銀擔(dān)合作情況納入對(duì)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要研究設(shè)計(jì)同銀行和客戶需求有效銜接的銀擔(dān)合作產(chǎn)品，通過創(chuàng)新產(chǎn)品簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)上的適配性，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)合作機(jī)構(gòu)的授信規(guī)模和業(yè)務(wù)合作。充分利用青島金家?guī)X金融聚集區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)外資銀行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放授信。推動(dòng)建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等共同參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，原則上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)比例不低于20%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟(jì)局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　四、加大財(cái)政支持力度

　　建立資本金補(bǔ)充機(jī)制。結(jié)合擔(dān)保體系建設(shè)需要、支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展、放大倍數(shù)、擔(dān)保代償和績(jī)效考核等情況，適時(shí)對(duì)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，增強(qiáng)其資本金實(shí)力和業(yè)務(wù)發(fā)展能力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　建立再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)國家融資擔(dān)保基金開展的符合條件的業(yè)務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)市級(jí)融資再擔(dān)保公司開展的符合條件的業(yè)務(wù)，劃分為代償率小于1%、1%-3%、3%-5%、5%-8%四檔，分別按照再擔(dān)保代償額的100%、80%、60%、50%補(bǔ)償；原擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率超過5%時(shí)，市級(jí)融資再擔(dān)保公司暫停業(yè)務(wù)合作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展符合條件的單戶擔(dān)保金額1000萬元以下且年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1?5%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由市財(cái)政按規(guī)定給予年化擔(dān)保費(fèi)率0?5%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以下且年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由市財(cái)政按規(guī)定給予年化擔(dān)保費(fèi)率1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民營經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　建立業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)當(dāng)年新增融資擔(dān)保（再擔(dān)保）發(fā)生額4億元以上，且單戶擔(dān)保金額1000萬元以下的業(yè)務(wù)占比不低于80%的政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)，根據(jù)績(jī)效考核情況，按現(xiàn)行財(cái)政體制，給予最高1000萬元的業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　五、加強(qiáng)績(jī)效考核

　　建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，突出各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、保本微利運(yùn)營、發(fā)揮增信作用等政策導(dǎo)向，評(píng)價(jià)結(jié)果與政策支持、資本金注入、負(fù)責(zé)人薪酬等情況掛鉤。市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)市級(jí)融資再擔(dān)保公司、市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司等市級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核，根據(jù)績(jī)效考核情況給予業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。各區(qū)（市）財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　六、規(guī)范發(fā)展政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)

　　明確支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品功能和政府性融資擔(dān)保公司的準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)定位。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單動(dòng)態(tài)管理要求，及時(shí)將符合條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入名單范圍，剔除偏離支小支農(nóng)主業(yè)、出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)。聚焦擔(dān)保主業(yè)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行和政府平臺(tái)公司提供擔(dān)保，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　七、實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營

　　在堅(jiān)持政府性融資擔(dān)保公司準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)定位基礎(chǔ)上，按照政企分開的要求，維護(hù)政府性融資擔(dān)保公司獨(dú)立市場(chǎng)主體地位。支持政府性融資擔(dān)保公司組建專業(yè)化經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)。制定政府性融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)管理、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)分類、代償追償和盡職免責(zé)等工作指引。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)相關(guān)工作指引制定相應(yīng)管理制度，提升業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　八、凈化行業(yè)生態(tài)

　　各區(qū)（市）要積極培育本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作，及時(shí)整改或出清虛假出資、直接或變相抽資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)、偏離融資擔(dān)保主業(yè)，或異化為投資公司的，要督促其整改或依法注銷、吊銷其經(jīng)營許可證；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，人民銀行青島市中心支行，青島銀保監(jiān)局）

　　九、加強(qiáng)協(xié)同配合

　　各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善配套措施，抓好組織實(shí)施。市財(cái)政局會(huì)同各有關(guān)部門對(duì)實(shí)施意見執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和跟蹤分析。人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局在引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸供給、加強(qiáng)銀擔(dān)合作、落實(shí)盡職免責(zé)等方面進(jìn)行督導(dǎo)。鼓勵(lì)市融資擔(dān)保企業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，為行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)提供良好發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：各級(jí)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　國家對(duì)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。