各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

修訂后的《青島市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》《青島市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2021年12月21日

（此件公開發(fā)布）

青島市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全青島市海上溢油事件應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急處置程序，明確有關(guān)部門和沿海區(qū)（市）政府對(duì)海上溢油事件的應(yīng)急管理職責(zé)，科學(xué)應(yīng)對(duì)海上溢油污染，有力有序有效開展海上溢油應(yīng)急處置行動(dòng)，最大程度減少海上溢油造成的環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾健康、環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《青島市膠州灣保護(hù)條例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在青島市海上搜救責(zé)任區(qū)（以下簡稱“市責(zé)任區(qū)”）內(nèi)的海上溢油事件應(yīng)急處置工作；發(fā)生在市責(zé)任區(qū)以外的海上溢油事件已經(jīng)或可能影響市責(zé)任區(qū)時(shí)，在市責(zé)任區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作適用本預(yù)案。

海洋石油勘探開發(fā)溢油事件適用于《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案不適用于軍事艦艇、軍用設(shè)施發(fā)生海上溢油事件。

1.4工作原則

統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)；生命至上，安全第一；分級(jí)管理，屬地為主；資源整合，信息共享；各司其職，分工協(xié)作；科學(xué)決策，快速反應(yīng)；協(xié)調(diào)有序，行動(dòng)高效。

1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

青島位于中國北方海岸線的中部，海域面積約1.22萬平方千米，海岸線（含所屬海島岸線）總長約817千米，海洋、旅游資源得天獨(dú)厚，海域內(nèi)環(huán)境敏感資源豐富，港口航運(yùn)、臨港石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國北方第一大港，“十三五”期間船舶年均進(jìn)出港超過20萬艘次，年均港口吞吐量超過5億噸，其中油類貨物超過1億噸；沿岸石化企業(yè)較多，擁有原油、成品油、液體化學(xué)品、液化氣等多座液貨碼頭；青島還是國家四大原油儲(chǔ)備基地之一，港區(qū)沿岸儲(chǔ)油罐眾多。隨著山東“海洋強(qiáng)省”“中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)以及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原油進(jìn)口量逐年攀升，青島的港口碼頭、沿岸石化企業(yè)、輸油管道等相關(guān)設(shè)施日益增多，海上溢油風(fēng)險(xiǎn)日趨增高，海上溢油事故風(fēng)險(xiǎn)居高不下。歷史上，青島海域曾發(fā)生過“東方大使”號(hào)油輪和“加翠”號(hào)油輪觸礁擱淺漏油事件、1989年黃島油港儲(chǔ)油罐燃爆事件、2013年“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2021年“4.27”青島外海船舶碰撞溢油事故等海上溢油事件。

1.6事件分級(jí)

根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，按照溢油量、直接經(jīng)濟(jì)損失或造成的社會(huì)影響等情況，海上溢油事件由低到高分為四級(jí)：

1.6.1一般海上溢油

凡符合下列情形之一的，為一般海上溢油：

（1）溢油量不足100噸；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失不足5000萬元人民幣。

1.6.2較大海上溢油

凡符合下列情形之一的，為較大海上溢油：

（1）溢油量100噸以上不足500噸；

（2）溢油量雖不足100噸，但可能受污染的海域跨市級(jí)行政區(qū)域，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響；

（3）造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元人民幣以上不足1億元人民幣。

1.6.3重大海上溢油

凡符合下列情形之一的，為重大海上溢油：

（1）溢油量500噸以上不足1000噸；

（2）溢油量100噸以上，且可能受污染的海域跨省級(jí)行政區(qū)域，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到重大影響；

（3）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元人民幣以上不足2億元人民幣。

1.6.4特別重大海上溢油

凡符合下列情形之一的，為特別重大海上溢油：

（1）溢油量1000噸以上；

（2）溢油量500噸以上，且可能受污染的海域位于敏感區(qū)域；或者可能造成重大國際影響；或者造成了重大社會(huì)影響；

（3）造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元人民幣以上。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1市海上溢油事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

市政府是全市海上溢油應(yīng)急處置工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府設(shè)立青島市海上溢油事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），分管副市長任總指揮,分管副秘書長、青島海事局局長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市海洋發(fā)展局局長、市交通運(yùn)輸局局長任副總指揮。應(yīng)急指揮部成員由青島海事局、市應(yīng)急局、董家口海事局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市司法局、市發(fā)展改革委、市氣象局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市外辦、自然資源部北海局、青島海警局、青島海關(guān)、青島出入境邊防檢查站、市消防救援支隊(duì)、沿海區(qū)(市)政府、山東港口青島港集團(tuán)有限公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

應(yīng)急指揮部主要職責(zé):

（1）分析評(píng)估、研究決定海上溢油事件應(yīng)急處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng);

（2）負(fù)責(zé)組織、指揮較大海上溢油事件或發(fā)生地點(diǎn)不屬于沿海區(qū)（市）海上溢油事件應(yīng)急處置責(zé)任區(qū)〔以下簡稱“區(qū)（市）責(zé)任區(qū)”〕的一般海上溢油事件的應(yīng)急處置，組織、指揮重大、特別重大海上溢油事件的先期處置；超出本市應(yīng)急處置能力時(shí)，請(qǐng)求省海上溢油應(yīng)急處置指揮中心支援；

（3）調(diào)動(dòng)轄區(qū)海上溢油應(yīng)急處置行動(dòng)所需的應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急資源；

（4）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的海上溢油事件或預(yù)警信息，組織專家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；

（5）負(fù)責(zé)海上溢油應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、海上溢油應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理工作;

（6）根據(jù)所負(fù)責(zé)處置的海上溢油事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì),決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)；

（7）組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng);

（8）組織海上溢油信息、新聞發(fā)布，做好輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)；

（9）海上溢油污染范圍已經(jīng)或可能影響鄰市管轄海域時(shí)，向上級(jí)報(bào)告，向鄰市通報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜；

（10）指導(dǎo)、監(jiān)督沿海區(qū)(市)政府做好海上溢油事件應(yīng)急處置工作;

（11）制定海上溢油應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急預(yù)案框架下的演練；

（12）承擔(dān)市政府或山東省海上溢油應(yīng)急處置指揮中心交辦的其他任務(wù)。

2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱“應(yīng)急指揮部辦公室”）設(shè)在青島海事局，市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，青島海事局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副主任，辦公室成員由青島海事局、市生態(tài)環(huán)境局和市海洋發(fā)展局相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。

應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé):

（1）貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的決定，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作;

（2）接收海上溢油事件報(bào)告,按規(guī)定做好海上溢油信息報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門;

（3）組織對(duì)海上溢油信息分析研判，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本預(yù)案響應(yīng)；

（4）負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估等管理工作;

（5）負(fù)責(zé)與應(yīng)急指揮部成員單位的日常聯(lián)絡(luò);

（6）承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3應(yīng)急指揮部成員單位

青島海事局:負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室日常事務(wù)；海事管轄范圍內(nèi)的船舶發(fā)生較大海上溢油事件時(shí)，會(huì)同有關(guān)區(qū)(市)政府、成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作；發(fā)生其他類型海上溢油事件時(shí)，根據(jù)需要組織海上清污力量參與海上溢油清除作業(yè)；實(shí)施海上交通管制，發(fā)布海上航行警（通）告；管理政府建設(shè)的海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫。

市應(yīng)急局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，監(jiān)督檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況；牽頭擬定全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種、規(guī)模，會(huì)同市發(fā)展改革委等部門確定市級(jí)應(yīng)急物資年度購置計(jì)劃，根據(jù)市政府要求下達(dá)動(dòng)用指令；協(xié)助市政府制定應(yīng)急處置方案，指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)（市）溢油災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)其他應(yīng)急救援隊(duì)伍參與海上溢油事件應(yīng)急救援行動(dòng)。

市生態(tài)環(huán)境局：發(fā)生陸源引發(fā)的較大海上溢油事件時(shí)，會(huì)同事發(fā)地區(qū)(市)政府、有關(guān)成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作；發(fā)生其他類型海上溢油污染事件時(shí)，負(fù)責(zé)組織開展海洋、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，近岸生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)海上溢油發(fā)生后的海水水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量等情況。指導(dǎo)事故發(fā)生地區(qū)(市)政府確定沿海主要環(huán)境敏感目標(biāo)和優(yōu)先保護(hù)次序，指導(dǎo)事故發(fā)生地區(qū)（市）政府做好一般海上溢油事件的處置工作，協(xié)調(diào)回收污染物的處置，核實(shí)陸域污染清除和環(huán)境污染損害情況，參與事故調(diào)查等工作。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境損害及生態(tài)修復(fù)開展評(píng)估，做好相關(guān)索賠工作。

市海洋發(fā)展局：漁業(yè)船舶發(fā)生較大海上溢油事件時(shí)，會(huì)同有關(guān)區(qū)(市)政府、成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作；發(fā)生其他類型海上溢油污染事件時(shí)，負(fù)責(zé)漁業(yè)資源與生態(tài)的保護(hù),組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶參加海上溢油清除行動(dòng)，核實(shí)漁業(yè)資源污染損害情況,提供有關(guān)污染監(jiān)視、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；指導(dǎo)事故發(fā)生地區(qū)（市）政府做好一般海上溢油事件的處置工作。

市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)海上溢油事件新聞發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情監(jiān)控等工作，配合開展海上溢油事件應(yīng)急安全教育和輿論引導(dǎo)工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救援裝備、清污器材、監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好海上應(yīng)急通訊無線電頻率保障工作；參與擬定全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模；指導(dǎo)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備生產(chǎn)任務(wù)企業(yè)的儲(chǔ)備工作。

市公安局：依法維護(hù)沿海岸線的社會(huì)治安秩序和道路交通管理秩序；保障運(yùn)輸搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資的車輛通行；配合有關(guān)部門依法處置陸域因海上溢油引發(fā)的群體性事件。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織港航和道路運(yùn)輸企業(yè)參加海上溢油應(yīng)急處置行動(dòng)；組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資設(shè)備、回收污染物的陸上緊急運(yùn)輸，為應(yīng)急船舶靠泊港口碼頭提供保障。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織保障海上溢油應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好相關(guān)資金的監(jiān)督管理工作。

市司法局：負(fù)責(zé)為海上溢油事件處置及索賠工作提供法律支持。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等有關(guān)工作；參與擬訂全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模；按權(quán)限組織實(shí)施市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理；根據(jù)市應(yīng)急局的動(dòng)用指令，按程序組織應(yīng)急物資調(diào)出。

市氣象局：負(fù)責(zé)組織提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，必要時(shí)在主要海上溢油應(yīng)急行動(dòng)區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)信息。

市城市管理局：負(fù)責(zé)組織對(duì)漂移到近岸及上岸油污的清理工作。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)海上溢油應(yīng)急處置行動(dòng)中的緊急醫(yī)療救援工作，為相關(guān)衛(wèi)生健康部門開展海上溢油緊急醫(yī)學(xué)救援提供指導(dǎo)和支持；根據(jù)有關(guān)部門提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，組織開展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好公眾健康宣傳引導(dǎo)以及指導(dǎo)屬地政府、行業(yè)主管部門和相關(guān)單位做好現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)區(qū)域疫情防控相關(guān)工作。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好涉海A級(jí)旅游景區(qū)的保護(hù)和管理工作，協(xié)助核實(shí)涉海A級(jí)旅游景區(qū)的污染損害情況。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮所屬消防救援力量參加海上船舶火災(zāi)、爆炸等事故的救援工作。

市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、做好海上溢油應(yīng)急處置中的傷亡人員工傷認(rèn)定及工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇的支付工作；負(fù)責(zé)對(duì)海上溢油應(yīng)急中作出突出貢獻(xiàn)相關(guān)工作人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表揚(yáng)或追授。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)涉及海上溢油應(yīng)急處置行動(dòng)的物資、設(shè)備等的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，打擊囤積居奇、哄抬應(yīng)急物資設(shè)備的物價(jià)等違法行為。

市外辦：負(fù)責(zé)配合做好海上溢油應(yīng)急處置工作中的涉外工作。

自然資源部北海局：負(fù)責(zé)提供海洋環(huán)境預(yù)警報(bào)；開展近岸以外海域的生態(tài)監(jiān)測(cè)及溢油對(duì)海洋生態(tài)中長期影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估，通報(bào)監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息；監(jiān)督指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展近岸海域生態(tài)監(jiān)測(cè)工作；參與海洋主要環(huán)境敏感資源和優(yōu)先保護(hù)次序的確定，按照職責(zé)對(duì)擬實(shí)施的海洋生態(tài)修復(fù)工程開展全過程監(jiān)管和效果評(píng)估。

青島海警局：負(fù)責(zé)組織指揮所屬力量參與海上溢油應(yīng)急處置，維護(hù)海上溢油應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，協(xié)助搶運(yùn)傷員和物資，配合相關(guān)部門開展溢油事故調(diào)查處理。

青島出入境邊防檢查站：按照相關(guān)要求為海上溢油事件涉及的外籍船舶、船員、應(yīng)急人員辦理邊檢、出入境手續(xù)提供便利。

青島海關(guān)：負(fù)責(zé)為海上溢油應(yīng)急行動(dòng)所需救援人員及物資進(jìn)出境提供便利。

董家口海事局：在管轄海域范圍內(nèi)，海事管轄范圍內(nèi)的船舶發(fā)生較大海上溢油事件時(shí)，會(huì)同青島西海岸新區(qū)管委和有關(guān)成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作；發(fā)生其他類型海上溢油事件時(shí)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施海上交通管制，發(fā)布海上航行警（通）告。

各沿海區(qū)(市)政府:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)（市）海上溢油應(yīng)急處置工作，組織、協(xié)調(diào)和動(dòng)員本地區(qū)社會(huì)資源和應(yīng)急力量參與、支援海上溢油應(yīng)急處置行動(dòng)；組織實(shí)施本轄區(qū)海岸線、海島的保護(hù)與污染清除工作,包括近岸海域保護(hù)和打撈清除、岸線保護(hù)和上岸污染物清除、打撈清除的廢棄物和污染物的無害化處理及海岸環(huán)境恢復(fù)等工作；對(duì)所轄岸線、海島、近岸海域的污染情況進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測(cè)；制定本區(qū)(市)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)發(fā)生在本區(qū)（市）責(zé)任區(qū)的各類一般海上溢油事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)本區(qū)（市）海上溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)、溢油應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作。

山東港口青島港集團(tuán)有限公司及各港口碼頭、修造船廠、海洋工程企業(yè)等有關(guān)沿海單位：負(fù)責(zé)本單位所屬碼頭港池內(nèi)、擁有海域使用權(quán)的海域范圍內(nèi)的油污清理工作；建設(shè)海上溢油應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備溢油應(yīng)急物資；根據(jù)應(yīng)急指揮部指令調(diào)派所屬應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資參與海上應(yīng)急行動(dòng),為應(yīng)急處置船舶靠離泊、應(yīng)急物資和回收的污染物、廢棄物的裝卸、堆存、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ魈峁┍憷麠l件。

其他成員單位:按照各自職責(zé)做好海上溢油事件應(yīng)急相關(guān)工作。

2.4專家咨詢組

應(yīng)急指揮部設(shè)立海上溢油應(yīng)急專家咨詢組，成員由海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海事管理、溢油應(yīng)急、化學(xué)品防護(hù)救助、航海航運(yùn)、救助打撈、氣象和海洋預(yù)報(bào)、漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、潛水打撈、石油化工、通信、法律、港口等方面的專家組成。專家咨詢組成員由應(yīng)急指揮部成員單位推薦或青島市應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)、專家委員會(huì)專家?guī)斓娜藛T組成。

專家咨詢組職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)為應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)、外事等相關(guān)領(lǐng)域的咨詢和建議；

（2）對(duì)應(yīng)急處置工作中的重要問題進(jìn)行研究，為應(yīng)急指揮決策提供咨詢和建議；

（3）根據(jù)專業(yè)分工，參與各相關(guān)應(yīng)急工作組的討論和應(yīng)急處置方案的制定；

（4）參與海上溢油預(yù)測(cè)和污染損害評(píng)估工作，對(duì)溢油污染索賠、恢復(fù)重建等后續(xù)工作提供咨詢意見；

（5）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令，完成其他相關(guān)工作。

3信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告

3.1信息監(jiān)測(cè)

涉海單位和可能導(dǎo)致海上溢油的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，建立健全海上溢油監(jiān)測(cè)體系，開展海上溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期排查海上溢油風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致海上溢油污染的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣鞴懿块T。

3.2預(yù)警

應(yīng)急指揮部辦公室接到海上溢油信息報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，必要時(shí)通知沿海區(qū)(市)政府及相關(guān)單位。沿海區(qū)(市)政府及相關(guān)單位經(jīng)信息評(píng)估和預(yù)判，認(rèn)為可能會(huì)對(duì)易受損資源、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)域、養(yǎng)殖區(qū)域等敏感區(qū)域造成影響時(shí)，以適當(dāng)方式向可能遭受溢油污染危害的單位、人員等發(fā)布預(yù)警信息，以便提前做好防范和應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.3信息報(bào)告

發(fā)生、發(fā)現(xiàn)海上溢油事件的單位、船舶設(shè)施或人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報(bào)告，接報(bào)單位應(yīng)立即核實(shí)并報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)后，對(duì)海上溢油事件信息進(jìn)行初步分析，根據(jù)溢油來源通知相關(guān)主管部門進(jìn)行核實(shí)、分析和評(píng)估。經(jīng)初步評(píng)估屬于較大及以上等級(jí)事件或事件性質(zhì)敏感、影響范圍較大時(shí)，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)先電話后書面向市應(yīng)急指揮中心、市政府、省海上溢油應(yīng)急處置指揮中心報(bào)告。信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合青島市突發(fā)信息報(bào)告規(guī)定和上級(jí)部門有關(guān)內(nèi)容、時(shí)限等方面的要求。報(bào)告信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)、瞞報(bào)。

海事部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)船舶所致海上溢油事件的信息核實(shí)、分析和評(píng)估；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)陸源所致海上溢油事件的信息核實(shí)、分析和評(píng)估；海洋發(fā)展部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶所致海上溢油事件的信息核實(shí)、分析和評(píng)估。

上述部門應(yīng)將核實(shí)、分析和評(píng)估情況及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。信息報(bào)告內(nèi)容包括溢油發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、初步原因、溢油種類與估算數(shù)量、人員傷亡情況、環(huán)境敏感資源受影響情況、溢油可能引發(fā)的危害程度和影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、當(dāng)?shù)貧庀蠛r、已經(jīng)采取的措施等。

海上溢油事件報(bào)警電話：0532-12395

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1先期處置

溢油事件發(fā)生后,事發(fā)單位、船舶要立即啟動(dòng)各自應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,圍控、封堵污染源，組織開展應(yīng)急處置工作，并立即向當(dāng)?shù)卣块T或應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

4.2響應(yīng)分級(jí)

4.2.1一般海上溢油事件(Ⅳ級(jí)響應(yīng))

4.2.1.1沿海區(qū)(市)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

沿海區(qū)(市)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生一般海上溢油事件時(shí)，當(dāng)?shù)貐^(qū)(市)政府知悉后應(yīng)立即啟動(dòng)區(qū)（市）級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、所屬相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行應(yīng)急處置，及時(shí)向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告進(jìn)展情況。應(yīng)急指揮部辦公室收到信息報(bào)告后評(píng)估事態(tài)，按照突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定，視情況向辦公室主任、副總指揮、總指揮、市政府、省海上溢油應(yīng)急處置指揮中心報(bào)告，通報(bào)相關(guān)區(qū)(市)政府、主管部門。

4.2.1.2應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

符合下列條件時(shí)，由應(yīng)急指揮部報(bào)副總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

（1）區(qū)(市)責(zé)任區(qū)外發(fā)生一般海上溢油事件時(shí)；

（2）區(qū)(市)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生一般海上溢油事件，但溢油污染范圍超過兩個(gè)區(qū)(市)責(zé)任區(qū)時(shí)；

（3）區(qū)(市)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生一般海上溢油事件，超過區(qū)(市)政府的應(yīng)急能力，區(qū)(市)政府請(qǐng)求應(yīng)急指揮部支援時(shí)；

（4）鄰市海域發(fā)生一般海上溢油事件，可能或已經(jīng)影響、污染市責(zé)任區(qū)時(shí)。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)主要措施：應(yīng)急指揮部辦公室立即向辦公室主任報(bào)告，按照突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定向市應(yīng)急指揮中心、市政府、省海上溢油應(yīng)急處置指揮中心報(bào)告，通報(bào)相關(guān)成員單位。根據(jù)事件態(tài)勢(shì)或區(qū)(市)政府的請(qǐng)求或?qū)嶋H需要，有關(guān)成員單位各司其責(zé)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，有序做好應(yīng)急處置。

4.2.2較大海上溢油事件(Ⅲ級(jí)響應(yīng))

符合下列條件時(shí)，報(bào)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

（1）市責(zé)任區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)發(fā)生較大海上溢油事件時(shí)；

（2）鄰市海域發(fā)生較大及以上海上溢油事件，可能或已經(jīng)嚴(yán)重影響、污染市責(zé)任區(qū)時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求或應(yīng)鄰市請(qǐng)求啟動(dòng)本預(yù)案響應(yīng)時(shí)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)主要措施：應(yīng)急指揮部辦公室立即向辦公室主任報(bào)告，辦公室主任向總指揮報(bào)告，按照突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定向市應(yīng)急指揮中心、市政府、省海上溢油應(yīng)急處置指揮中心報(bào)告，通報(bào)相關(guān)成員單位；組織相關(guān)成員單位、專家組進(jìn)行分析評(píng)估預(yù)判；報(bào)請(qǐng)總指揮啟動(dòng)本預(yù)案響應(yīng)；通知有關(guān)單位做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備或啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)?？傊笓]宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，通知相關(guān)部門派人參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組，現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各工作組按照預(yù)案規(guī)定和上級(jí)指令有序開展應(yīng)急處置工作。

4.2.3重大海上溢油事件(Ⅱ級(jí)響應(yīng))

符合下列條件時(shí)，報(bào)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

（1）市責(zé)任區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)發(fā)生重大海上溢油事件時(shí)；

（2）市責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生較大海上溢油事件，但超出本市應(yīng)急能力時(shí)。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)主要措施：按照突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定上報(bào)信息；由應(yīng)急指揮部組織調(diào)動(dòng)本市相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源進(jìn)行先期處置；向總指揮提出建議報(bào)請(qǐng)省海上溢油應(yīng)急處置指揮中心啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案響應(yīng)，按照上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的指令組織開展應(yīng)急處置行動(dòng)。

4.2.4特別重大海上溢油事件(Ⅰ級(jí)響應(yīng))

符合下列條件時(shí)，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）市責(zé)任區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)發(fā)生特別重大海上溢油事件時(shí)；

（2）市責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生重大海上溢油事件，但超出省政府應(yīng)急能力時(shí)；

（3）市責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生重大海上溢油事件，受污染的海域可能造成重大國際影響或者造成重大社會(huì)影響時(shí)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)主要措施：按照突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定上報(bào)信息；由應(yīng)急指揮部組織調(diào)動(dòng)本市相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源進(jìn)行先期處置；按照上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的指令組織開展應(yīng)急處置行動(dòng)。

省級(jí)或國家級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)前的先期處置工作按本預(yù)案執(zhí)行。

4.3指揮與協(xié)調(diào)

一般海上溢油事件(Ⅳ級(jí)響應(yīng)):區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于一般海上溢油事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。

應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

事發(fā)地不在區(qū)（市）責(zé)任區(qū)內(nèi)時(shí)，應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于其中的嚴(yán)重、敏感、具有次生或衍生危害性的事件，應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

較大海上溢油事件(Ⅲ級(jí)響應(yīng)):區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。對(duì)于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失較多的事件等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

重大海上溢油事件(Ⅱ級(jí)響應(yīng)):區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到應(yīng)急指揮部（先期指揮協(xié)調(diào)處置）。

特別重大海上溢油事件(Ⅰ級(jí)響應(yīng))：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)先期指揮協(xié)調(diào)處置。

上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立前，由下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作；上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置工作。

4.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，應(yīng)急指揮部可組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)若干工作組，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作，工作組數(shù)量和組成部門可根據(jù)實(shí)際需要增減調(diào)整。其中，船舶發(fā)生較大海上溢油事件時(shí)，按船舶管轄權(quán)分別由海事部門或海洋發(fā)展部門會(huì)同有關(guān)區(qū)（市）政府和成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；發(fā)生陸源所致較大海上溢油事件時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)區(qū)（市）政府和成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其他應(yīng)由應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置的海上溢油事件，按污染源分別由上述部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部及各工作組職責(zé)如下：

現(xiàn)場(chǎng)指揮部：

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部指令，制定海上溢油應(yīng)急處置方案；

（2）組織應(yīng)急力量按照應(yīng)急處置方案開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)，實(shí)施具體處置措施；

（3）負(fù)責(zé)監(jiān)督、跟蹤、評(píng)估海上溢油事件和應(yīng)急處置的進(jìn)展，及時(shí)收集匯總相關(guān)信息，并向應(yīng)急指揮部報(bào)告；

（4）負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置行動(dòng)的通信聯(lián)絡(luò)暢通，為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員提供安全防護(hù)和后勤保障；

（5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)向應(yīng)急指揮部提出下一步應(yīng)急行動(dòng)方案或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；

（6）負(fù)責(zé)海上溢油應(yīng)急響應(yīng)終止后的后續(xù)工作，并將后期工作情況及時(shí)報(bào)應(yīng)急指揮部。

綜合協(xié)調(diào)組:由現(xiàn)場(chǎng)指揮部抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要編輯、信息簡報(bào)和綜合文字起草，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

專家咨詢組：可根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)需要組織成立不同領(lǐng)域的專家咨詢組，履行專家咨詢組職責(zé)，提供專業(yè)咨詢意見。

現(xiàn)場(chǎng)指揮組：按污染源分別由青島海事局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局按照管理職責(zé)牽頭成立，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)清污力量開展清污作業(yè)，及時(shí)向應(yīng)急指揮部反饋現(xiàn)場(chǎng)信息，提出應(yīng)急力量和應(yīng)急物資設(shè)備需求，為指揮部決策提供建議。

專業(yè)清污組：由青島海事局牽頭，市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、山東港口青島港集團(tuán)有限公司等組成，負(fù)責(zé)調(diào)派海上溢油專業(yè)清污力量，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位參與清污行動(dòng)，及時(shí)向應(yīng)急指揮部反饋現(xiàn)場(chǎng)圖片、視頻等信息，為應(yīng)急指揮部決策提供參考。

近海清污組：由市海洋發(fā)展局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、青島海事局、相關(guān)沿海各區(qū)（市）政府、山東港口青島港集團(tuán)有限公司等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配漁業(yè)、港口、涉海單位清污力量，開展近海和膠州灣水域清污工作。

近岸清污組：由市城市管理局牽頭，相關(guān)沿海區(qū)（市）政府、市生態(tài)環(huán)境局等組成，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)可能漂移到近岸或已上岸油污的清理工作。

新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、青島海事局和相關(guān)區(qū)（市）政府等組成，負(fù)責(zé)輿情的監(jiān)控收集、研判、引導(dǎo)，回應(yīng)公眾信訪投訴，研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道，媒體記者的接待、管理，公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，自然資源部北海局、市氣象局、青島海事局、市海洋發(fā)展局和相關(guān)區(qū)（市）政府等組成，負(fù)責(zé)對(duì)溢油的擴(kuò)散、飄移、分布，海洋氣象、海況，海洋、大氣環(huán)境污染等情況進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告相關(guān)信息。

醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)區(qū)（市）政府和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、開展、協(xié)調(diào)做好溢油應(yīng)急處置過程中傷員醫(yī)療救治和疫情防控工作。

物資保障組：由青島海事局牽頭，市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市市場(chǎng)監(jiān)管局和相關(guān)區(qū)（市）政府等組成，負(fù)責(zé)根據(jù)需要組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排應(yīng)急物資的調(diào)撥、生產(chǎn)、儲(chǔ)備和供應(yīng)，打擊哄抬物價(jià)和囤積居奇；提供應(yīng)急處置資金保障。

危廢處置組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，青島海事局、市交通運(yùn)輸局、市公安局和相關(guān)區(qū)（市）政府等組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)回收油污、廢棄物的臨時(shí)儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置工作。

陸上交通保障組：由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局和相關(guān)區(qū)（市）政府等組成，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的陸上交通運(yùn)輸應(yīng)急保障，根據(jù)工作需要保障搶險(xiǎn)人員、應(yīng)急物資和危險(xiǎn)廢物陸上緊急運(yùn)輸?shù)慕煌〞惩ā?/span>

海上交通管制組：由青島海事局牽頭，青島海警局、市海洋發(fā)展局、市公安局港航分局組成，負(fù)責(zé)海上交通安全，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和通航秩序、實(shí)施海上交通管制，發(fā)布海上航行警（通）告。

法律支持和索賠組：由市司法局牽頭，青島海事局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、市財(cái)政局、青島海警局、市公安局和有關(guān)法律專家等組成，負(fù)責(zé)做好海上溢油事故法律支持和索賠工作,負(fù)責(zé)組織對(duì)海上溢油造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、污染損害、應(yīng)急資源投入使用、應(yīng)急保障等情況進(jìn)行匯總，做好海上溢油事件造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估等工作，組織向污染損害責(zé)任方提出索賠法律訴訟等。

善后處置組:由相關(guān)區(qū)（市）政府牽頭，青島海事局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局等相關(guān)部門（單位）組成，組織制定恢復(fù)重建方案并實(shí)施，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序。

海上溢油事件發(fā)生在董家口海事局轄區(qū)時(shí)，由董家口海事局替換上述各工作組中的青島海事局。

4.5應(yīng)急處置措施

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)海上溢油的來源、種類、數(shù)量、周邊海域環(huán)境等具體情況，結(jié)合專家咨詢組的意見，科學(xué)制定溢油應(yīng)急處置方案，并報(bào)應(yīng)急指揮部。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照應(yīng)急處置方案，組織應(yīng)急隊(duì)伍力量，調(diào)配應(yīng)急設(shè)備物資，實(shí)施具體應(yīng)急處置措施，開展溢油應(yīng)急處置行動(dòng)，并及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的進(jìn)展情況。

應(yīng)急處置措施通常包括但不限于以下內(nèi)容：警戒與管制、海上溢油評(píng)估、溢油源控制、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、溢油圍控、封堵與清除、重要目標(biāo)保護(hù)、油污儲(chǔ)運(yùn)與處置、應(yīng)急人員的安全防護(hù)等。

警戒與管制:根據(jù)溢油特性和海上應(yīng)急處置行動(dòng)的需要，劃定警戒區(qū)，實(shí)施交通管制，禁止無關(guān)船舶進(jìn)入，嚴(yán)防發(fā)生船舶碰撞等次生事故。

海上溢油評(píng)估：組織相關(guān)單位開展海上溢油評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括查明溢油源、溢油特性（閃點(diǎn)、爆炸極限、密度、水溶性等理化特性）、海上溢油量，預(yù)測(cè)海上溢油擴(kuò)散范圍、評(píng)估海上溢油損害和溢油應(yīng)急所需物資、裝備、人員等。

溢油源控制：根據(jù)不同的溢油來源采取相應(yīng)的控制措施。陸源溢油一般可采取圍堵、切斷管（罐）閥、轉(zhuǎn)運(yùn)等方式控制或消除溢油源，防止溢油進(jìn)一步擴(kuò)散入海。船舶溢油一般可采取拖離、過駁、減載、封堵船體、抽出殘油、圍油欄圍控等方式控制溢油源或?qū)⒁缬驮赐想x敏感海域，防止溢油進(jìn)一步擴(kuò)散和減少污染損害。

監(jiān)視監(jiān)測(cè)：組織相關(guān)單位和力量利用各自監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)溢油的擴(kuò)散、漂移、分布，海洋氣象、海況，海洋、大氣環(huán)境污染等情況進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。

溢油圍控、封堵與清除：組織應(yīng)急力量、調(diào)用清污設(shè)備和物資開展海上溢油圍控、回收、清除、焚燒和岸線油污清理、船體及海上設(shè)施的油污清洗等相關(guān)應(yīng)急處置工作。

重要目標(biāo)保護(hù)：組織力量保護(hù)可能受海上溢油影響的設(shè)施、工業(yè)取水口、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、易受損資源和其他敏感區(qū)域等，救助、清洗或轉(zhuǎn)移受到溢油污染的瀕危動(dòng)植物及其他重要目標(biāo)，并及時(shí)向可能受影響的敏感區(qū)域的管理單位或者其他機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)信息。

油污儲(chǔ)運(yùn)與處置：組織開展回收廢油及油污廢棄物的臨時(shí)儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理工作。

應(yīng)急人員的安全防護(hù)：應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)配備安全防護(hù)用具。應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)明確告知事件性質(zhì)、污染物情況、污染范圍、個(gè)人防護(hù)措施、人員傷害緊急處理方法等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員進(jìn)行安全防護(hù)教育。根據(jù)需要在應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)配備醫(yī)護(hù)人員。

4.6應(yīng)急行動(dòng)的管理與控制

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)的全過程進(jìn)行管理和控制，監(jiān)督、指揮、指導(dǎo)應(yīng)急力量開展應(yīng)急處置作業(yè)，及時(shí)收集應(yīng)急處置行動(dòng)進(jìn)展信息，及時(shí)評(píng)估應(yīng)急處置行動(dòng)效果，必要時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置方案以應(yīng)對(duì)最新事態(tài)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)人力、設(shè)備器材和物資的管理，做好應(yīng)急行動(dòng)過程中有關(guān)影像資料和工作記錄的管理、存檔。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)將溢油事件發(fā)展趨勢(shì)及重大行動(dòng)決定向應(yīng)急指揮部報(bào)告。如果海上溢油事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向省、國家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。

4.7應(yīng)急響應(yīng)終止

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)的進(jìn)展情況，經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為應(yīng)急處置效果達(dá)到下列條件時(shí)，可申請(qǐng)應(yīng)急指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)活動(dòng)（包括人員搜救、海面溢油圍控與清除、污染源控制和處置等）已經(jīng)完成；

（2）溢油源已經(jīng)得到完全控制；

（3）溢油事件所造成的大規(guī)模污染損害已經(jīng)基本得到控制；

（4）溢油對(duì)敏感區(qū)域的污染威脅已經(jīng)排除；

（5）溢油對(duì)周邊地區(qū)構(gòu)成的環(huán)境污染和安全威脅已經(jīng)排除。

應(yīng)急指揮部接到現(xiàn)場(chǎng)指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)的申請(qǐng)后，應(yīng)組織專家評(píng)估或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)為海上溢油已經(jīng)得到有效控制和清除的，報(bào)請(qǐng)總指揮，由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

由沿海區(qū)（市）政府組織的海上溢油事件應(yīng)急處置行動(dòng)的終止響應(yīng)可參照上述條件決定。

5信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

海上溢油事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。事發(fā)地區(qū)(市)政府、應(yīng)急指揮部要在海上溢油事件發(fā)生后及時(shí)向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后適時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公共安全防范措施等，并根據(jù)事件進(jìn)展情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

一般海上溢油事件，由事發(fā)地區(qū)(市)政府負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布信息；較大海上溢油事件，由應(yīng)急指揮部對(duì)外發(fā)布；重大及以上海上溢油事件由應(yīng)急指揮部會(huì)同新聞宣傳主管部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)海上溢油事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

海上溢油事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)(市)政府、應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

參與海上溢油事件應(yīng)急響應(yīng)的各有關(guān)單位部門、應(yīng)急隊(duì)伍歸口組織、管理部門應(yīng)做好所屬人員、隊(duì)伍的教育、管理工作，防止有關(guān)人員私自發(fā)布、傳播、泄露有關(guān)信息。

6后期處置

6.1油污和廢棄物處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)妥善處置應(yīng)急行動(dòng)中回收的海上溢油、油污及其他固體、液體廢棄物，避免造成二次污染和次生災(zāi)害。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)回收的油污和污染物進(jìn)行處置。

6.2污染賠償和索賠

根據(jù)有關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定，海上溢油的應(yīng)急處置行動(dòng)費(fèi)用、溢油污染損害由海上溢油事件的責(zé)任方承擔(dān)。

溢油應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)收集、匯總、整理應(yīng)急行動(dòng)期間所有的相關(guān)工作記錄和材料，匯總統(tǒng)計(jì)應(yīng)急處置行動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，依法向海上溢油事件的責(zé)任方索賠，相關(guān)部門應(yīng)配合做好索賠工作。

溢油污染事件造成的污染損害，由受損方依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)向造成污染損害的責(zé)任方索賠。

海上溢油事件造成國家海洋生態(tài)環(huán)境、自然資源、漁業(yè)資源損害的，分別由生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、海洋發(fā)展部門作出評(píng)估，代表國家向造成污染損害的責(zé)任方索賠。

6.3恢復(fù)與重建

事件處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)(市)政府和市政府有關(guān)部門組織對(duì)海上溢油造成的污染損害、損失、重建能力及可利用資源等進(jìn)行全面評(píng)估，必要時(shí)有針對(duì)性地制定恢復(fù)重建方案,并組織實(shí)施。

6.4總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對(duì)海上溢油事件處置行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)海上溢油應(yīng)急處置工作中貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在海上溢油應(yīng)急處置工作中負(fù)傷或犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者追授。

對(duì)海上溢油事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào),對(duì)海上溢油應(yīng)急處置工作中推諉扯皮、不作為、拒不執(zhí)行應(yīng)急指揮命令的人員或單位，或違反有關(guān)新聞報(bào)道規(guī)定的責(zé)任人，以及濫用職權(quán)、玩忽職守的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作人員，由應(yīng)急指揮部予以通報(bào)批評(píng)，并建議其上級(jí)主管部門依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8應(yīng)急保障

8.1隊(duì)伍保障

海上溢油應(yīng)急處置力量包括政府部門所屬應(yīng)急隊(duì)伍，船舶污染清除作業(yè)單位和油污水回收企業(yè)，漁業(yè)船舶，港口航運(yùn)、船舶修造和石化等企業(yè)所屬應(yīng)急隊(duì)伍等。上述單位應(yīng)將其可參加海上溢油應(yīng)急處置的應(yīng)急隊(duì)伍的數(shù)量、專長、設(shè)備、通訊方式和分布情況信息及變動(dòng)信息報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案，以備應(yīng)急時(shí)調(diào)用。市應(yīng)急指揮部辦公室建立本地區(qū)海上溢油應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫。

8.2物資保障

溢油應(yīng)急物資主要包括地方應(yīng)急儲(chǔ)備庫和國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫物資，船舶污染清污作業(yè)單位和港口航運(yùn)、船舶修造、石化等企業(yè)及其他涉海單位儲(chǔ)備的應(yīng)急物資，專業(yè)生產(chǎn)廠家儲(chǔ)備的應(yīng)急物資等。

市、沿海區(qū)（市）政府應(yīng)全面、客觀分析轄區(qū)海上溢油風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急清污行動(dòng)需要，建設(shè)與之相適應(yīng)的溢油應(yīng)急設(shè)備庫，配備必要的溢油應(yīng)急物資設(shè)備。溢油應(yīng)急物資設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng)、更新，保證處于隨時(shí)可用狀態(tài)。各沿海區(qū)（市）、涉海單位應(yīng)將所屬溢油應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、分布情況、變動(dòng)信息等及時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案，以備應(yīng)急時(shí)調(diào)用。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立本地區(qū)溢油應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫。

8.3經(jīng)費(fèi)保障

海上溢油應(yīng)急工作日常經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)。溢油應(yīng)急處置行動(dòng)所需的應(yīng)急資金由造成海上溢油的責(zé)任方承擔(dān)。無法找到溢油責(zé)任人或無法追索賠償金，需要由財(cái)政經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的，按照中央與地方有關(guān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出劃分原則和其他有關(guān)政策規(guī)定，依法依規(guī)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

在實(shí)施海上溢油污染事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí),市政府、相關(guān)區(qū)（市）政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，協(xié)調(diào)解決海上溢油應(yīng)急處置工作中的臨時(shí)資金需求，提供必要的保障資金,用于墊付應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開支。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后,從船舶污染損害賠償款項(xiàng)中予以抵還。

應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按規(guī)定使用管理經(jīng)費(fèi)，向市政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，接受審計(jì)與監(jiān)督。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈(zèng)和援助。

8.4通信保障

應(yīng)急處置行動(dòng)中，各有關(guān)單位應(yīng)按照各自職責(zé)確保海上應(yīng)急通信暢通。

通訊管理部門及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障海上溢油應(yīng)急處置過程中的通訊暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開通應(yīng)急通訊設(shè)施。

鼓勵(lì)專業(yè)清污船舶配備衛(wèi)星電話，保證遠(yuǎn)海作業(yè)期間通信暢通。

8.5交通運(yùn)輸保障

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、企事業(yè)單位等所屬的交通運(yùn)輸設(shè)施、場(chǎng)地和裝卸、運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急人員、物資裝備、回收廢油及廢棄物的便捷安全運(yùn)輸。交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需要，指定應(yīng)急運(yùn)輸路線，優(yōu)先保障運(yùn)輸應(yīng)急物資、危險(xiǎn)廢棄物的車輛通行。

8.6技術(shù)保障

專家咨詢組為海上溢油應(yīng)急提供技術(shù)、法律、保險(xiǎn)等方面的咨詢。支持和鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展涉及海上溢油預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、處置技術(shù)、應(yīng)急裝備和應(yīng)急管理等科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，加大科研投入，逐步提高海上溢油應(yīng)急處置救援水平和能力。

8.7人員防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)做好溢油應(yīng)急人員的安全防護(hù)工作，應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)組織安全防護(hù)教育，配備應(yīng)急處置行動(dòng)安全防護(hù)用具，保障參加應(yīng)急處置行動(dòng)的人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)前采取安全防護(hù)措施。

如果應(yīng)急處置行動(dòng)需要疏散相關(guān)區(qū)域居民的，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。相關(guān)區(qū)（市）政府根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令，負(fù)責(zé)擬定疏散計(jì)劃，組織居民疏散。

8.8治安保障

公安機(jī)關(guān)和海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的治安防范，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

8.9衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)做好傷員醫(yī)療救治，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）政府、行業(yè)主管部門和相關(guān)單位做好疫情防控工作。

8.10應(yīng)急資源臨時(shí)征用

根據(jù)海上溢油應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向企事業(yè)單位和個(gè)人臨時(shí)征用應(yīng)急行動(dòng)所需要的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢后或海上溢油應(yīng)急處置結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

9預(yù)案管理

9.1宣傳、培訓(xùn)

應(yīng)急指揮部、相關(guān)主管部門、沿海各（區(qū)）市政府應(yīng)組織編制海上溢油預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等應(yīng)急常識(shí)資料，開展相關(guān)知識(shí)宣傳普及工作，定期組織溢油應(yīng)急指揮人員參加相應(yīng)的應(yīng)急知識(shí)和指揮決策培訓(xùn)。

9.2演練

應(yīng)急指揮部應(yīng)至少每兩年組織一次海上溢油事件應(yīng)急演練，以保證本應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施和不斷完善，提高實(shí)戰(zhàn)能力。由應(yīng)急指揮部辦公室制定演練方案，演練資料要及時(shí)歸檔。

散裝液貨碼頭經(jīng)營人應(yīng)按照法規(guī)規(guī)定舉行應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包含溢油入海應(yīng)急處置科目。

9.3制訂、修訂

本預(yù)案由應(yīng)急指揮部制訂。應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)修訂本預(yù)案，保持預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。相關(guān)區(qū)(市)政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本轄區(qū)海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案，報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室備案。其他指揮部成員單位需根據(jù)本預(yù)案職責(zé)分工制訂各自應(yīng)急處置工作方案。

9.4實(shí)施

本預(yù)案由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理、解釋、實(shí)施。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，2015年7月6日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2015〕58號(hào)）同時(shí)廢止。

10附則

10.1名詞、術(shù)語和定義

（1）海上溢油：是指通過任何方式溢出并進(jìn)入海洋的任何形式的油類，包括原油、燃料油、潤滑油、油泥、油渣和煉制品等。

（2）船舶溢油:指船舶因碰撞、擱淺、觸礁、觸碰、浪損、火災(zāi)、爆炸、風(fēng)災(zāi)、自沉等海上交通事故造成的事故性溢油或船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成的操作性溢油。

（3）陸源溢油:指陸上儲(chǔ)油罐區(qū)或倉庫、輸油管線、石化企業(yè)等因事故、管道或儲(chǔ)罐破損、操作失誤等導(dǎo)致油類污染物泄漏，沿市政管網(wǎng)、河流、排水溝渠等排放入海，海岸工程建設(shè)過程中造成油類物質(zhì)泄漏入海等溢油事件。

（4）海上溢油應(yīng)急處置：是指發(fā)生海上溢油后，為控制、減輕、消除溢出的油類物質(zhì)造成海洋環(huán)境污染損害而采取的應(yīng)急行動(dòng)的總稱。包括任何旨在防止、減緩、清除、監(jiān)視、預(yù)測(cè)或者其他抵御溢出的油類污染所采取的任何行動(dòng)，也包含為降低海上溢油影響而采取的宣傳、戒嚴(yán)、疏散和外交等相關(guān)行動(dòng)。

（5）敏感區(qū)域：本預(yù)案所稱敏感區(qū)域是指在遭受海上溢油污染之后，易在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面，或者在外交、社會(huì)輿論、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，引起較大的不良影響的海域，也包括其他依法設(shè)立的涉海的敏感區(qū)域。

（6）“以上”“以下”的含義：本預(yù)案所稱的以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

10.2市責(zé)任區(qū)

市責(zé)任區(qū)為下列南北界線之間的我國海域：

北界線：36°31′49.74″N/121°02′52.64″E、36°12′46.32″N/121°23′37.18″E、36°19′25.33″N/121°34′19.98″E和36°34′00″N/121°30′27.35″E順序連結(jié)并沿36°34′00″緯線向正東延伸。

南界線：35°35′37.743″N/119°38′15.161″E、35°35′08.741″N/119°39′35.463″E、35°34′07.118″N/119°41′51.888″E、35°27′11.532″N/119°50′37.640″E順序連結(jié)并沿35°27′11.532″N緯線向正東延伸。

10.3區(qū)（市）責(zé)任區(qū)

（1）膠州灣：膠州灣大橋以北各區(qū)（市）負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)岸線至大橋之間海域內(nèi)發(fā)生的海上溢油事件應(yīng)急處置工作；膠州灣大橋以南各區(qū)負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)岸線離岸1海里以內(nèi)海域發(fā)生的海上溢油事件應(yīng)急處置工作；

（2）其他沿海各區(qū)（市）負(fù)責(zé)本區(qū)海域行政區(qū)域界線內(nèi)離岸3海里以內(nèi)海域發(fā)生的海上溢油事件應(yīng)急處置工作。

青島市海上搜救應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

提高全市防范和應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的能力，建立健全海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地搜救海上遇險(xiǎn)人員。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《山東省海上搜尋救助條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《青島市海上交通安全條例》等法律法規(guī)及《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《山東省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.2.2我國締結(jié)或參加的有關(guān)多邊、雙邊條約

《聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》《國際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》等。

1.3適用范圍

1.3.1青島市海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

1.3.2發(fā)生在青島市海上搜救責(zé)任區(qū)以外的海上突發(fā)事件，經(jīng)上級(jí)海上搜救中心指定，由青島市海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

1.4工作原則

政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速。

1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

造成海上突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括大風(fēng)、大浪、霧、風(fēng)暴潮等災(zāi)害期間不落實(shí)安全管理規(guī)定和安全防范措施；船舶、設(shè)施在海上發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)、沉沒等以及民用航空器海上遇險(xiǎn)；船舶保安事件、恐怖襲擊等。

1.6事件分級(jí)

依據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《山東省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，將海上突發(fā)事件分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)等級(jí)。

一般海上突發(fā)事件：符合下列情況之一的海上突發(fā)事件。

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）。

（2）危及3人以下生命安全。

（3）500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅。

（4）其他造成或可能造成一般危害后果的海上突發(fā)事件。

較大海上突發(fā)事件：符合下列情況之一的海上突發(fā)事件。

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）。

（2）危及3人以上、10人以下生命安全。

（3）500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅。

（4）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的海上突發(fā)事件。

重大海上突發(fā)事件：符合下列情況之一的海上突發(fā)事件。

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）。

（2）危及10人以上、30人以下生命安全。

（3）3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅。

（4）其他可能造成嚴(yán)重危害、社會(huì)影響和國際影響的海上突發(fā)事件。

特別重大海上突發(fā)事件：符合下列情況之一的海上突發(fā)事件。

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）。

（2）危及30人以上生命安全。

（3）客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全。

（4）單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅。

（5）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援。

（6）其他可能造成特別重大危害、社會(huì)影響的海上突發(fā)事件。

2組織體系

青島市海上搜救組織體系由青島市海上搜救中心（以下簡稱市海上搜救中心）、市海上搜救中心辦公室、區(qū)（市）海上搜救中心或者指定的機(jī)構(gòu)〔以下簡稱區(qū)（市）海上搜救中心〕、專家組和咨詢機(jī)構(gòu)、海上搜救力量等組成。

2.1市海上搜救中心

市海上搜救中心由市政府設(shè)立，由市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、自然資源、海洋發(fā)展、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政、氣象、海洋、外事等部門和海事、航保、海警等單位以及沿海區(qū)（市）政府組成。

市海上搜救中心在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和山東省海上搜救中心（以下簡稱省海上搜救中心）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市海上搜救的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。主要職責(zé)包括：

（1）擬訂海上搜救應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度；

（2）組織開展海上搜救應(yīng)急值守；

（3）組織海上搜救訓(xùn)練、演習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)；

（4）指導(dǎo)社會(huì)搜救力量能力建設(shè)；

（5）組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；

（6）組織實(shí)施海上搜救補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；

（7）開展跨搜救責(zé)任區(qū)的工作協(xié)作；

（8）市政府確定的其他職責(zé)。

市海上搜救中心由市政府分管副市長擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書長（或市政府辦公廳副主任）、青島海事局局長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、市氣象局、北部戰(zhàn)區(qū)海軍參謀部作戰(zhàn)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。

成員單位組成及其主要職責(zé)為：

（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海上搜救應(yīng)急的宣傳和新聞報(bào)道工作；做好記者管理工作。

（2）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)協(xié)助做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)工作。

（3）市委臺(tái)港澳辦：負(fù)責(zé)協(xié)助處置遇險(xiǎn)的臺(tái)灣地區(qū)登記船舶和臺(tái)胞有關(guān)事務(wù)，協(xié)助海上獲救臺(tái)胞返回、聯(lián)絡(luò)以及死亡、失蹤臺(tái)胞的善后處置工作。

（4）市發(fā)展改革委：按權(quán)限組織實(shí)施市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

（5）市交通運(yùn)輸局：組織協(xié)調(diào)港航企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)參與海上應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，按規(guī)定組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)物資、緊急客貨運(yùn)輸。

（6）市海洋發(fā)展局：承擔(dān)海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)和海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。組織開展海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)和海洋自然災(zāi)害影響評(píng)估；負(fù)責(zé)海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，實(shí)施海洋與漁業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本系統(tǒng)救助力量、漁業(yè)船舶參加海上應(yīng)急行動(dòng)；為漁業(yè)船舶參加搜救應(yīng)急行動(dòng)提供通信支持和其他必要的技術(shù)、物資支持。

（7）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，提供搜救應(yīng)急行動(dòng)財(cái)務(wù)保障。

（8）市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他有關(guān)應(yīng)急救援力量參與海上救援行動(dòng)；指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地區(qū)（市）做好受災(zāi)人員臨時(shí)救助工作。

（9）市公安局：依法維護(hù)沿海岸線的社會(huì)治安秩序和道路交通管理秩序；保障運(yùn)輸搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資的車輛通行；依法為獲救外國籍人員的遣返和死亡、失蹤人員的善后處理提供便利。

（10）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好海上搜救行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。

（11）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好海上搜救工作所需地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)及相關(guān)信息支持等工作。

（12）市文化和旅游局：協(xié)助做好遇險(xiǎn)船舶所載旅游團(tuán)隊(duì)的安置與疏散工作。

（13）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指派醫(yī)療專家提供遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)，組織醫(yī)療救治隊(duì)伍開展醫(yī)學(xué)救治，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)移送和收治傷員。

（14）市民政局：協(xié)助做好海上遇難人員遺體處理。

（15）市氣象局：負(fù)責(zé)提供災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息、近海天氣預(yù)報(bào)；為海上應(yīng)急行動(dòng)提供氣象信息支持。

（16）民航青島安全監(jiān)督管理局：參與航空器海上遇險(xiǎn)搜救工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，提供航空器在海上遇險(xiǎn)的相關(guān)信息和有關(guān)搜救工作的技術(shù)支持。

（17）市通信管理局：組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)查詢被搜救人員手機(jī)號(hào)碼在網(wǎng)狀態(tài)信息。

（18）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮所屬消防救援力量參加海上搜救應(yīng)急行動(dòng)。

（19）市外辦：負(fù)責(zé)協(xié)助聯(lián)絡(luò)遇險(xiǎn)的外籍船舶及人員所在國駐華使領(lǐng)館。

（20）市退役軍人局：按照國家規(guī)定做好參與海上搜救應(yīng)急行動(dòng)的傷殘、犧牲人員的優(yōu)待、撫恤。

（21）青島海關(guān)：優(yōu)先為海上遇險(xiǎn)船舶、人員辦理相關(guān)手續(xù)。

（22）青島海事局：承擔(dān)市海上搜救中心辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救助力量、商船參加海上搜救應(yīng)急行動(dòng)；維護(hù)海上應(yīng)急行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的通航秩序；發(fā)布海上航行警（通）告。

（23）董家口海事局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本單位和管轄區(qū)域內(nèi)救助力量、商船參加本局海上搜救責(zé)任區(qū)域內(nèi)海上搜救應(yīng)急行動(dòng)；維護(hù)管轄區(qū)域內(nèi)海上應(yīng)急行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的通航秩序；發(fā)布海上航行警（通）告。

（24）青島國際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司：參與航空器海上遇險(xiǎn)搜救工作，提供應(yīng)急航空運(yùn)輸保障以及航空器在海上遇險(xiǎn)的相關(guān)信息和有關(guān)搜救工作的技術(shù)支持；為參與海上搜救應(yīng)急行動(dòng)的航空器提供后勤保障便利。

（25）山東港口青島港集團(tuán)有限公司：在市海上搜救中心的統(tǒng)一指揮下，參加海上搜救應(yīng)急行動(dòng)；負(fù)責(zé)為獲救船舶提供適當(dāng)泊位靠泊和貨物裝卸，并配合相關(guān)單位做好人員救助工作。

（26）自然資源部北海局：負(fù)責(zé)為海上搜救提供海洋環(huán)境觀測(cè)及預(yù)警報(bào)信息；為海上搜救提供漂移預(yù)測(cè)技術(shù)支持，對(duì)海上突發(fā)事件可能給海洋環(huán)境造成的危害提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

（27）北海航海保障中心青島航標(biāo)處、青島通信中心、天津海事測(cè)繪中心：按職責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好海上搜救行動(dòng)通信、航標(biāo)、測(cè)繪等航海保障工作；組織、協(xié)調(diào)本單位力量參與海上搜救行動(dòng)，并提供技術(shù)支持。

（28）北部戰(zhàn)區(qū)海軍、青島警備區(qū)：負(fù)責(zé)組織、指揮所屬艦艇等力量參加海上搜救應(yīng)急行動(dòng)。

（29）青島海警局：負(fù)責(zé)組織、指揮所屬力量參與海上搜救行動(dòng)；維護(hù)海上搜救行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序；按職責(zé)做好遇難人員處置工作。

（30）沿海區(qū)（市）政府：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)（市）海上搜救應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)陸域岸線離岸3海里以內(nèi)海域以及本區(qū)（市）所轄船舶、人員的海上搜救應(yīng)急工作；組織、協(xié)調(diào)和動(dòng)員本地區(qū)各類社會(huì)資源和救助力量參加、支援海上搜救應(yīng)急行動(dòng)；對(duì)獲救人員進(jìn)行臨時(shí)救助；將應(yīng)急資金保障納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定設(shè)立海上應(yīng)急救援專項(xiàng)補(bǔ)助資金；做好海上安全宣傳和海上事故預(yù)防工作。

市海上搜救中心成員單位需根據(jù)職責(zé)分工，制定各自應(yīng)急處置工作方案。

2.2市海上搜救中心辦公室

市海上搜救中心辦公室是市海上搜救中心的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在青島海事局，負(fù)責(zé)市海上搜救中心的日常工作。主要職責(zé)包括：

（1）貫徹落實(shí)市海上搜救中心的決定，具體指導(dǎo)各區(qū)（市）搜救中心業(yè)務(wù)工作；

（2）組織起草、修訂《青島市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)工作制度；

（3）組織實(shí)施搜救應(yīng)急值守，接收、處理和報(bào)告海上突發(fā)事件相關(guān)信息，保持與相關(guān)部門、單位的聯(lián)系；

（4）發(fā)布和解除海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；

（5）組織實(shí)施海上搜救訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；

（6）負(fù)責(zé)跨區(qū)（市）搜救責(zé)任區(qū)域海上搜救行動(dòng)的協(xié)調(diào)；

（7）組織實(shí)施搜救行動(dòng)后評(píng)估工作；

（8）負(fù)責(zé)海上搜救應(yīng)急保障資金和搜救獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、演習(xí)、培訓(xùn)等資金的預(yù)算編制、管理和使用；

（9）負(fù)責(zé)海上搜救專家組等咨詢機(jī)構(gòu)的組織和管理工作；

（10）承辦市海上搜救中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

市海上搜救中心辦公室主任由青島海事局分管副局長擔(dān)任，副主任由青島海事局指揮中心主任擔(dān)任。成員由市海上搜救中心副總指揮單位負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的部門負(fù)責(zé)人，沿海各區(qū)（市）搜救中心辦公室主任組成。

2.3區(qū)（市）海上搜救中心

區(qū)（市）海上搜救中心由沿海區(qū)（市）政府設(shè)立，負(fù)責(zé)海上搜救責(zé)任區(qū)域內(nèi)海上搜救的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，并接受市海上搜救中心的指導(dǎo)。

2.4專家組和咨詢機(jī)構(gòu)

市海上搜救中心組織建立海上搜救專家組等咨詢機(jī)構(gòu)。

2.4.1專家組由應(yīng)急、海事、救助打撈、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋、漁業(yè)、氣象、航保、環(huán)境保護(hù)、石油化工、航運(yùn)、港口等領(lǐng)域的專家組成。

2.4.2咨詢機(jī)構(gòu)包括航海學(xué)會(huì)、船檢機(jī)構(gòu)、船東協(xié)會(huì)、危險(xiǎn)品咨詢中心、溢油應(yīng)急中心、航海院校等單位部門。

2.5海上搜救力量

海上搜救力量包括各級(jí)政府部門投資建設(shè)的專業(yè)力量；中國人民解放軍所屬的軍隊(duì)力量；政府部門所屬的公務(wù)力量；及其他可投入救助行動(dòng)的社會(huì)力量，包括人員、船舶、航空器等人力、物力資源。海上搜救力量負(fù)責(zé)在搜救中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮的協(xié)調(diào)、指揮下，參加海上搜救行動(dòng)和相關(guān)演習(xí)、演練。

3預(yù)警預(yù)防

3.1預(yù)警分級(jí)

依據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《山東省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，將海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識(shí)。

一般風(fēng)險(xiǎn)信息（四級(jí)）：

以“藍(lán)色”預(yù)警信號(hào)標(biāo)識(shí)并發(fā)布，包括：

（1）24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統(tǒng)影響,沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)8級(jí)以上并可能持續(xù)。

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)在預(yù)報(bào)時(shí)效內(nèi),沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗(yàn)潮站將出現(xiàn)低于當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米的高潮位；或者預(yù)計(jì)熱帶氣旋將登陸我國長江口以北沿海地區(qū)，或在距沿岸100公里以內(nèi)（指臺(tái)風(fēng)中心位置）轉(zhuǎn)向以及溫帶天氣系統(tǒng)將影響我市沿海地區(qū)，即使受影響海區(qū)岸段不出現(xiàn)超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽坏母叱蔽弧?/span>

（3）受海嘯影響，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站出現(xiàn)小于1米海嘯波高、受災(zāi)地區(qū)輕微損失。

（4）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足1000米。

（5）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)將出現(xiàn)海冰。

較大風(fēng)險(xiǎn)信息（三級(jí)）：

以“黃色”預(yù)警信號(hào)標(biāo)識(shí)并發(fā)布，包括：

（1）24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統(tǒng)影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)10級(jí)以上并可能持續(xù)。

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗(yàn)潮站將出現(xiàn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以內(nèi)的高潮位。

（3）受海嘯影響，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站出現(xiàn)1～2米海嘯波高、受災(zāi)地區(qū)發(fā)生房屋、船只等受損。

（4）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足800米。

（5）其他可能針對(duì)海上安全的較大的安全威脅信息。

重大風(fēng)險(xiǎn)信息（二級(jí)）：

以“橙色”預(yù)警信號(hào)標(biāo)識(shí)并發(fā)布，包括：

（1）12小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù)。

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗(yàn)潮站將出現(xiàn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以上、80厘米以下的高潮位。

（3）受海嘯影響，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站出現(xiàn)2～3米海嘯波高、局部岸段嚴(yán)重受損、危及生命財(cái)產(chǎn)。

（4）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足500米。

（5）其他可靠的針對(duì)海上安全的重大的安全威脅信息。

特別重大風(fēng)險(xiǎn)信息（一級(jí)）：

以“紅色”預(yù)警信號(hào)標(biāo)識(shí)并發(fā)布，包括：

（1）6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級(jí)以上并可能持續(xù)。

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗(yàn)潮站將出現(xiàn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐涑蔽?0厘米以上的高潮位。

（3）受海嘯影響，預(yù)計(jì)沿岸驗(yàn)潮站出現(xiàn)3米以上海嘯波高、300公里以上岸段嚴(yán)重受損、危及生命財(cái)產(chǎn)。

（4）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足100米。

（5）其他可靠的針對(duì)海上安全的特別重大的安全威脅信息。

3.2信息監(jiān)測(cè)與通報(bào)

氣象、海洋、水利、自然資源等部門按照職責(zé)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)布專業(yè)預(yù)報(bào)、預(yù)警、速報(bào)信息，并通報(bào)市海上搜救中心辦公室。

3.3預(yù)警發(fā)布

市海上搜救中心辦公室收到專業(yè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)及時(shí)發(fā)布海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括信息類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警可通過市預(yù)警發(fā)布平臺(tái)、短信平臺(tái)、報(bào)紙、廣播、電視、微信等方式發(fā)布，也可通過海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)（如：VHF、DSC、AIS）等方式發(fā)布。

3.4預(yù)警響應(yīng)

藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施

（1）各成員單位嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度；有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集、評(píng)估。

（2）按照單位職能、管轄海域，將預(yù)警信息傳達(dá)到海上作業(yè)單位、船舶和從業(yè)人員，有針對(duì)性地做好預(yù)警預(yù)防工作。

（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

（4）啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)。

黃色預(yù)警響應(yīng)措施在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入應(yīng)急值班崗位。

（2）通過報(bào)紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等方式宣傳防災(zāi)應(yīng)急常識(shí)、發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示。

（3）對(duì)預(yù)警預(yù)防工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

（4）若黃色預(yù)警來自熱帶氣旋、冷空氣、海嘯或海上事故災(zāi)難的影響，還需轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)。

橙色預(yù)警響應(yīng)措施在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入應(yīng)急值班崗位，現(xiàn)場(chǎng)管理部門全員應(yīng)急在崗值班。

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)。

（3）在2小時(shí)內(nèi)將本單位預(yù)警預(yù)防措施落實(shí)情況報(bào)市海上搜救中心辦公室。

（4）落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

紅色預(yù)警響應(yīng)措施在橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入應(yīng)急值班崗位。

（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)源等，確保易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)信息。

3.5預(yù)警解除

市海上搜救中心辦公室收到專業(yè)預(yù)報(bào)、解除預(yù)警信息后，及時(shí)解除海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，市海上搜救中心成員單位解除相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

4信息報(bào)告

4.1接警與核實(shí)

市海上搜救中心辦公室接到任何單位和個(gè)人關(guān)于船舶、設(shè)施、民用航空器及人員海上遇險(xiǎn)，造成或者可能造成人員傷亡、失蹤的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)以下信息：

（1）險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置、原因和已經(jīng)采取的措施、救助請(qǐng)求以及聯(lián)系方式；

（2）遇險(xiǎn)人數(shù)以及傷亡情況；

（3）船舶、設(shè)施、民用航空器名稱、國籍以及載貨情況；

（4）船舶、設(shè)施、民用航空器的所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱以及聯(lián)系方式；

（5）險(xiǎn)情發(fā)生海域的風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、浪高、潮汐、水溫等氣象、海況信息；

（6）污染物泄漏、海域污染情況；

（7）其他相關(guān)情況。

4.2報(bào)告與通報(bào)

4.2.1市海上搜救中心辦公室在接到海上突發(fā)事件發(fā)生的報(bào)告后應(yīng)在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)先電話后書面向市應(yīng)急指揮中心、市政府總值班室、市委總值班室、省海上搜救中心報(bào)告。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報(bào)。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體的信息,不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，接報(bào)后也應(yīng)在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心、省海上搜救中心報(bào)告。

4.2.2報(bào)告內(nèi)容包括海上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.2.3險(xiǎn)情事發(fā)地不在本市海上搜救責(zé)任區(qū)的，應(yīng)當(dāng)立即向險(xiǎn)情發(fā)生區(qū)域的市級(jí)海上搜救中心通報(bào)，并向省海上搜救中心報(bào)告；事發(fā)地不在我國海上搜救責(zé)任區(qū)的，應(yīng)當(dāng)立即向省海上搜救中心報(bào)告。

4.2.4接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況由市海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市海上搜救中心、市應(yīng)急指揮中心、省海上搜救中心報(bào)告。

市海上搜救中心海上遇險(xiǎn)報(bào)警專線電話：12395。

5應(yīng)急處置

5.1先期處置

（1）事發(fā)單位先期處置：事發(fā)單位、船舶、設(shè)施應(yīng)及時(shí)發(fā)出報(bào)告或遇險(xiǎn)信號(hào)，事發(fā)單位、船舶、設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為應(yīng)急搶險(xiǎn)的第一責(zé)任人，實(shí)施先期處置，盡一切可能救助遇險(xiǎn)人員，減少損失。

（2）沿海區(qū)（市）政府、行業(yè)主管部門先期處置：相關(guān)沿海區(qū)（市）政府、行業(yè)主管部門在接到海上突發(fā)事件信息后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期處置工作，并按要求向市海上搜救中心辦公室、市應(yīng)急指揮中心報(bào)告。

5.2響應(yīng)分級(jí)

（1）一般海上突發(fā)事件（四級(jí)）：按職能、管轄范圍由相關(guān)沿海區(qū)（市）政府、市行業(yè)主管部門或市海上搜救中心辦公室啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)和動(dòng)員事發(fā)單位、本地區(qū)各類社會(huì)資源和救助力量進(jìn)行協(xié)同處置。

（2）較大海上突發(fā)事件（三級(jí)）：由市海上搜救中心辦公室提出建議，報(bào)市海上搜救中心常務(wù)副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)各類社會(huì)資源和海上應(yīng)急救助力量進(jìn)行協(xié)同處置，組織落實(shí)市政府、省海上搜救中心的搜救決策、指令。

（3）重大海上突發(fā)事件（二級(jí)）：由市海上搜救中心辦公室提出建議，報(bào)市海上搜救中心總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊(duì)伍、資源和海上應(yīng)急救助力量進(jìn)行先期處置。

（4）特別重大海上突發(fā)事件（一級(jí)）：由市海上搜救中心提出建議，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍、資源和海上應(yīng)急救助力量進(jìn)行先期處置。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

一般海上突發(fā)事件（四級(jí)）：突發(fā)事件涉及到的沿海區(qū)（市）政府、市行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)、區(qū)（市）海上搜救中心或市海上搜救中心辦公室指揮協(xié)調(diào)處置。

較大海上突發(fā)事件（三級(jí)）：突發(fā)事件涉及到的沿海區(qū)（市）政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)部門（市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、市外辦、市委臺(tái)港澳辦等）的分管領(lǐng)導(dǎo)、市海上搜救中心常務(wù)副總指揮應(yīng)趕赴突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)或市海上搜救中心指揮協(xié)調(diào)處置。

重大海上突發(fā)事件（二級(jí)）：突發(fā)事件涉及到的沿海區(qū)（市）委、區(qū)（市）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府有關(guān)部門（市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、市外辦、市委臺(tái)港澳辦等）的主要領(lǐng)導(dǎo)、市海上搜救中心總指揮應(yīng)趕赴突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)或市海上搜救中心指揮協(xié)調(diào)處置。

特別重大海上突發(fā)事件（一級(jí)）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)或市海上搜救中心指揮協(xié)調(diào)處置。

對(duì)于本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體的突發(fā)事件，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

沿海區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)陸域岸線離岸3海里以內(nèi)海域一般海上突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)處置，救助力量不足時(shí)，可請(qǐng)求市海上搜救中心支持；涉及我市兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)（市）海域突發(fā)事件處置的，由市海上搜救中心指揮協(xié)調(diào)處置。

市海上搜救中心負(fù)責(zé)本市行政轄區(qū)陸域岸線離岸3海里以外至青島市海上搜救責(zé)任區(qū)以內(nèi)海域突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)處置。

重大及以上突發(fā)事件，省、國家承擔(dān)指揮職責(zé)或派出工作組后，市海上搜救中心在其指揮下開展處置工作。

5.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市海上搜救中心牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搜救力量的調(diào)度，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作，有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。工作組可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增減調(diào)整。

（1）綜合協(xié)調(diào)組:由青島海事局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

（2）應(yīng)急處置組：由市海上搜救中心辦公室牽頭，事發(fā)區(qū)（市）政府、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、市通信管理局、市氣象局、自然資源部北海局、北部戰(zhàn)區(qū)海軍、青島警備區(qū)、青島海警局等單位和應(yīng)急救助力量組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)區(qū)（市）政府等組成。負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救治工作、提供遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)，根據(jù)需要派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備，隨船或航空器趕赴現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援。

（4）專家咨詢組：根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向市海上搜救中心提出應(yīng)急處置的決策建議，視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。必要時(shí)，市海上搜救中心可商請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。

（5）新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市海上搜救中心辦公室等組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報(bào)道，公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。

（6）事故調(diào)查組：因船舶、設(shè)施發(fā)生的海上交通事故的調(diào)查處理，由海事部門牽頭；以漁業(yè)為主的漁港水域內(nèi)發(fā)生的海上交通事故和沿海水域內(nèi)漁業(yè)船舶之間發(fā)生的海上交通事故的調(diào)查處理，由海洋與漁業(yè)部門牽頭，有關(guān)部門和單位做好配合。

（7）善后處理組：由有關(guān)區(qū)（市）政府、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市委臺(tái)港澳辦、各級(jí)民政部門、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、船舶所有人、經(jīng)營人及其代理人等組成，根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)獲救及傷亡人員的安撫、撫恤和救助等工作。

海上突發(fā)事件發(fā)生在董家口海事局海上搜救責(zé)任區(qū)域內(nèi)時(shí)，應(yīng)急處置組中涉及到青島海事局的工作由董家口海事局承擔(dān)。

5.5應(yīng)急處置措施

根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況，可以采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)處置措施：

5.5.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置措施

險(xiǎn)情確認(rèn)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動(dòng)狀態(tài)：

（1）按照險(xiǎn)情的級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置。

（2）制定搜救方案，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。

（3）根據(jù)已制定的搜救方案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)。

（4）建立應(yīng)急通信機(jī)制。

（5）指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（6）根據(jù)需要發(fā)布或請(qǐng)求發(fā)布航行警(通)告，組織實(shí)施海上交通管制。

（7）根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整救助方案。

5.5.2搜救力量指派原則

（1）就近快速指派搜救力量。

（2）優(yōu)先指派專業(yè)力量。

（3）漁船突發(fā)事件優(yōu)先指派附近漁業(yè)船舶、漁政公務(wù)船施救。

（4）軍地協(xié)作，僅依靠地方搜救力量不足以排除險(xiǎn)情時(shí)，請(qǐng)求駐軍支援。

（5）一旦出現(xiàn)本搜救責(zé)任區(qū)因搜救力量不足無法排除險(xiǎn)情時(shí)，請(qǐng)求省或中國海上搜救中心資源支持。

5.5.3警戒與管制

（1）青島海事局根據(jù)需要或請(qǐng)求發(fā)布航行警(通)告，協(xié)助組織實(shí)施海上交通管制。

（2）海警、公安按照各自職責(zé)，分別實(shí)施維護(hù)海上應(yīng)急行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和陸域道路交通安全管理，依法實(shí)施交通管制措施。

5.5.4應(yīng)急通信

市通信管理局、北海航海保障中心青島通信中心、市海洋發(fā)展局按職責(zé)范圍提供電信應(yīng)急通信、手機(jī)定位、海上遇險(xiǎn)與安全通信、漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)應(yīng)急通信等應(yīng)急通信技術(shù)支持。

5.5.5監(jiān)測(cè)與評(píng)估

青島海事局、市海洋發(fā)展局、市氣象局、自然資源部北海局等單位按照職責(zé)范圍對(duì)突發(fā)事件周邊海域船舶交通流、密集區(qū)、氣象、海況等實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并將監(jiān)測(cè)的情況和評(píng)估的結(jié)果及時(shí)報(bào)送市海上搜救中心，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或發(fā)生次生、衍生險(xiǎn)情。

5.5.6現(xiàn)場(chǎng)指揮行動(dòng)

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令。根據(jù)搜救現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，明確具體救助措施、方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救助力量進(jìn)行合理分工和科學(xué)指導(dǎo)，保證搜救行動(dòng)有序開展。

（2）迅速救助遇險(xiǎn)人員，轉(zhuǎn)移傷員和獲救人員。指導(dǎo)參加應(yīng)急行動(dòng)的人員和遇險(xiǎn)旅客、其他人員做好安全防護(hù)，指導(dǎo)遇險(xiǎn)船舶自救，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或發(fā)生次生、衍生險(xiǎn)情。

（3）指定現(xiàn)場(chǎng)通信方式和頻率，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)通信秩序。

5.5.7安全防護(hù)

（1）參加海上應(yīng)急行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。

（2）船舶、航空器的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制定在緊急情況下對(duì)遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，在救助行動(dòng)中要服從搜救現(xiàn)場(chǎng)指揮人員或救助力量的指揮。

5.5.8效果評(píng)估與方案調(diào)整

市海上搜救中心跟蹤應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素和造成事件擴(kuò)展和惡化因素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對(duì)措施的有效性進(jìn)行分析、評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急行動(dòng)方案。

5.6擴(kuò)大響應(yīng)

如果海上突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市海上搜救中心提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向省、國家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

市海上搜救中心與周邊沿海市海上搜救中心建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等。區(qū)（市）政府應(yīng)健全與屬地的中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍物資調(diào)動(dòng)程序等，確保海上突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

5.8社會(huì)動(dòng)員

突發(fā)事件發(fā)生后，市海上搜救中心應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會(huì)公眾發(fā)布應(yīng)對(duì)工作提示，動(dòng)員社會(huì)力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。

5.9海上搜救行動(dòng)中（終）止

海上搜救行動(dòng)的中（終）止由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮的海上搜救中心或區(qū)（市）海上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定。

做出海上搜救行動(dòng)中止、恢復(fù)或者終止決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)參加海上搜救行動(dòng)的船舶、設(shè)施、民用航空器以及有關(guān)單位和個(gè)人，并報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)海上搜救中心。

5.9.1海上搜救行動(dòng)的中止

有下列情形之一的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮的海上搜救中心或區(qū)（市）海上搜救中心可以決定中止海上搜救行動(dòng)或暫時(shí)撤離救助人員，相關(guān)中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)海上搜救行動(dòng)。

（1）受氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀條件的限制，致使搜救行動(dòng)無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（2）出現(xiàn)可能直接危及救助人員生命安全的緊急情況時(shí)。

5.9.2海上搜救行動(dòng)的終止

有下列情形之一的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮的海上搜救中心或區(qū)（市）海上搜救中心可以決定終止海上搜救行動(dòng)：

（1）可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；

（2）遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下得以生存的可能性已完全不存在；

（3）海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或者已被控制，不再有復(fù)發(fā)或者擴(kuò)展的可能；

（4）海上搜救行動(dòng)已獲得成功。

5.9.3未經(jīng)海上搜救中心或區(qū)（市）海上搜救中心同意，參加搜尋救助的船舶、設(shè)施、民用航空器以及單位和個(gè)人不得擅自退出海上搜尋救助行動(dòng)，但上述搜救力量在自身安全受到惡劣氣象海況的威脅、補(bǔ)給需要、人員換休需要以及其他事關(guān)安全的緊急情況下，報(bào)告海上搜救中心或區(qū)（市）海上搜救中心后可以暫時(shí)退出應(yīng)急行動(dòng)，上述情況消除后應(yīng)繼續(xù)參加海上搜救應(yīng)急行動(dòng)。

6信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市海上搜救中心要在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要及時(shí)通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

一般海上突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布；較大等級(jí)及以上海上突發(fā)事件，由市海上搜救中心會(huì)同新聞宣傳主管部門組織發(fā)布。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市海上搜救中心要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

7恢復(fù)與重建

7.1善后處置

7.1.1傷病人員救治

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織傷病人員的緊急醫(yī)療救治；傷病人員服務(wù)的公司或船舶所有人、經(jīng)營人及其代理人、雇主、家屬負(fù)責(zé)傷病人員的后續(xù)醫(yī)療。

7.1.2獲救人員安置和遇難人員善后

事發(fā)地或有關(guān)區(qū)（市）政府組織民政、公安、海洋發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、外事、文化旅游、應(yīng)急、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，做好獲救人員安置和遇難人員善后的工作，妥善解決因處置海上突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

7.2社會(huì)救助

對(duì)受害特困群眾的社會(huì)救助，由各級(jí)民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

7.3總結(jié)評(píng)估

海上搜救行動(dòng)結(jié)束后，市海上搜救中心針對(duì)但不限于以下情況，組織對(duì)本搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的海上應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議：

（1）案例社會(huì)影響較大。

（2）案例具有代表性。

（3）案例相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可推廣借鑒。

（4）可從案例中吸取教訓(xùn)和改進(jìn)工作。

（5）上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要開展評(píng)估的。

8應(yīng)急保障

8.1隊(duì)伍保障

市、區(qū)（市）政府應(yīng)在海上搜救中心配備專職應(yīng)急值班人員。海上搜救中心應(yīng)當(dāng)健全海上搜救值班值守制度，保持24小時(shí)值守。

市、區(qū)（市）政府和海上搜救中心成員單位應(yīng)加強(qiáng)海上搜救專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持海上搜救社會(huì)力量建設(shè)，組織開展知識(shí)和技能培訓(xùn)。

各有關(guān)成員單位應(yīng)將海上搜救力量的數(shù)量、專長、通訊方式和分布情況信息及變動(dòng)信息報(bào)市海上搜救中心辦公室備案，以備應(yīng)急時(shí)調(diào)用。

市海上搜救中心鼓勵(lì)社會(huì)救助力量積極參加海上搜救行動(dòng)，組建海上搜救志愿船隊(duì)伍。

8.2資金保障

海上應(yīng)急救援專項(xiàng)補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政部門納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金，安排好海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)、演習(xí)、培訓(xùn)等專項(xiàng)資金。

市海上搜救中心應(yīng)按規(guī)定使用、管理海上應(yīng)急救援專項(xiàng)補(bǔ)助資金，接受政府部門的審計(jì)與監(jiān)督。

8.3裝備物資保障

從事專業(yè)搜救和被確定為海上搜救力量的單位，應(yīng)配備海上搜救設(shè)施、設(shè)備，對(duì)船舶、設(shè)施、航空器和其他搜救設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，保持其良好的技術(shù)狀態(tài)。

參與海上搜救行動(dòng)的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)，為其配備數(shù)量足夠的防護(hù)裝備。

8.4通信保障

各有關(guān)通信主管部門、單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)確保海上應(yīng)急通信暢通。市海上搜救中心辦公室及各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。

8.5交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸、民航等部門應(yīng)為海上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，以及運(yùn)送應(yīng)急器材提供保障。

市海上搜救中心辦公室應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位。

8.6治安保障

海警機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立海域、陸域搜救應(yīng)急行動(dòng)治安秩序保障機(jī)制，確保搜救應(yīng)急行動(dòng)的順利開展。

8.7衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委應(yīng)建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和保障體系，根據(jù)需要及時(shí)提供遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)和組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作。

9宣教培訓(xùn)與演練

9.1宣教培訓(xùn)

9.1.1公眾信息交流

（1）市海上搜救中心組織編制海上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識(shí)宣傳資料，通過適當(dāng)方式開展海上安全知識(shí)宣傳工作。

（2）各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)海上突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。

（3）新聞媒體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展海上突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

9.1.2培訓(xùn)

（1）市海上搜救中心工作人員通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識(shí)。

（2）專業(yè)力量應(yīng)協(xié)助對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（3）被指定為海上搜救力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，由各單位自行組織。

9.2演練

市海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。市海上搜救應(yīng)急預(yù)案至少每2年組織一次演練。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。

10責(zé)任追究

市海上搜救中心負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

11附則

11.1預(yù)案制定

本預(yù)案由青島海事局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋、實(shí)施，并按規(guī)定向市政府備案。沿海區(qū)（市）政府參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本轄區(qū)海上搜救應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市海上搜救中心辦公室備案。

11.2預(yù)案修訂

市海上搜救中心辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評(píng)估情況，適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。

11.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2018年12月5日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》（青政辦字〔2018〕128號(hào)）同時(shí)廢止。

12附件

12.1市海上搜救中心搜救責(zé)任區(qū)

市海上搜救中心搜救責(zé)任區(qū)為下列南北界線之間的我國海域：

北界線：36°31′49.74″N/121°02′52.64″E、36°12′46.32″N/121°23′37.18″E、36°19′25.33″N/121°34′19.98″E和36°34′00″N/121°30′27.35″E順序連結(jié)并沿36°34′00″緯線向正東延伸。

南界線：35°35′37.743″N/119°38′15.161″E、35°35′08.741″N/119°39′35.463″E、35°34′07.118″N/119°41′51.888″E、35°27′11.532″N/119°50′37.640″E順序連結(jié)并沿35°27′11.532″N緯線向正東延伸。

12.2解釋

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）VHF：甚高頻無線電話。

（3）AIS：船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。

（4）DSC：甚高頻、高頻、中頻數(shù)字選擇性呼叫。

抄送：市委各部委，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市監(jiān)委，市法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各民主黨派市委，市工商聯(lián)，人民團(tuán)體。

青島市人民政府辦公廳2021年12月21日印發(fā)