各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：

《青島市促進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

青島市人民政府辦公廳

2024年11月8日

（此件公開發(fā)布）

青島市促進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展

三年行動方案（2024—2026年）

為貫徹落實《山東省加快郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，加快推動我市郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展，推進新一輪“中國快遞示范城市”創(chuàng)建行動，更好滿足人民群眾用郵需求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動我市郵政快遞業(yè)全面深化改革，著力完善郵政快遞基礎設施、培育骨干企業(yè)、增強網絡功能、強化科技應用、深化聯(lián)動融合、健全生態(tài)體系，持續(xù)提升郵政快遞服務質效，著力打造區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。到2026年年底，打造形成與青島經濟社會發(fā)展水平相適應的高質量郵政快遞服務供給體系、可持續(xù)產業(yè)生態(tài)體系和現代化行業(yè)治理體系，年郵政快遞業(yè)務量突破149億件，業(yè)務收入超130億元，跨境快遞業(yè)務規(guī)模突破年2500萬件。積極培育爭創(chuàng)國家級快遞服務現代農業(yè)示范項目以及快遞服務先進制造業(yè)深度融合典型項目和發(fā)展先行區(qū)，吸引2家以上快遞物流企業(yè)將區(qū)域總部或功能總部落戶青島，建成一批技術研發(fā)應用中心及孵化基地，構建通達、高效、安全的城鄉(xiāng)郵政快遞服務體系。

二、主要任務

（一）提升基礎設施能級，推動集聚發(fā)展

1打造現代化園區(qū)。加快推進快遞專業(yè)類園區(qū)建設，支持郵政快遞企業(yè)總部在青島布局建設科技化程度高、管理水平先進、上下游關聯(lián)產業(yè)集聚的區(qū)域性示范性產業(yè)園區(qū)，提高郵件快件區(qū)域集散能力。積極整合物流配送資源，推進各區(qū)（市）快遞共配園區(qū)建設，涵蓋集散分揀、物流配送、倉儲冷鏈、數據統(tǒng)計等功能，切實提高縣域快遞物流集散能力，降低物流成本。到2024年年底，初步建成集約集聚、銜接高效的快遞物流樞紐網絡，縣級快遞物流配送分撥中心覆蓋率達到100%。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局）

2推進郵政快遞多式聯(lián)運。加快青島綜合郵件快件處理中心建設，為航空郵件快件合理分配空側場地，完善航空郵件快件綠色通道，打造涵蓋空運、海運、（歐亞）鐵路等多式聯(lián)運的大型綜合一體化郵件快件處理中心。支持在高鐵站等交通樞紐配套建設郵件快件綠色通道和裝卸、接駁、倉儲場所，協(xié)調國際貨運企業(yè)與郵政快遞企業(yè)開展運輸合作，提升跨境運輸能力。充分利用城鄉(xiāng)客運場站和班線資源，推動客運班車代運郵件快件，打造客貨郵融合發(fā)展樣板縣典型。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局，各區(qū)、市政府）

3暢通末端服務網絡。在機關企事業(yè)單位、新建居住區(qū)、大專院校、工礦企業(yè)、商務辦公寫字樓、產業(yè)園區(qū)等配套建設郵政快遞末端綜合服務站，新建居住社區(qū)配建使用面積不小于10平方米的智能快件箱、智能信報箱，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)可因地制宜設置。到2026年年底，實現智能快件（信報）箱總量突破1萬組，格口總數超100萬個；智能快件箱投遞快件占總派件量30%以上。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市郵政管理局）

（二）健全發(fā)展生態(tài)體系，激發(fā)市場活力

4優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。鼓勵和支持寄遞企業(yè)在青島設立功能總部。支持第三方經營快遞業(yè)務，簡化快遞業(yè)務經營許可流程，落實快遞末端網點備案要求，快遞末端網點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。優(yōu)化快遞車輛通行管理，在人口密集區(qū)合理設置臨時停車位，在城市非停車嚴管路段，給予短時停靠便利，保障末端配送車輛便捷有序通行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市行政審批服務局，各區(qū)、市政府）

5實施人才強郵戰(zhàn)略。組織開展快遞行業(yè)技能提升培訓專項行動，鼓勵郵政快遞企業(yè)廣泛開展職業(yè)技能培訓。支持職業(yè)院校(技工院校)、協(xié)會、快遞企業(yè)開展技能等級認定。支持駐青高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）設立物流、快遞相關專業(yè)。加強校企合作,加快培養(yǎng)冷鏈快遞、物聯(lián)網、大數據、人工智能等緊缺型人才。至少新建1個市級郵政快遞業(yè)人才培養(yǎng)基地。對在校碩、博研究生來青島在被認定為研究生實習基地的郵政快遞企業(yè)實習的，符合條件的按規(guī)定給予實習生活補貼。（責任單位：市郵政管理局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局）

6維護快遞員合法權益。鼓勵將快遞領域非戶籍常住人口納入公租房保障范圍。依法落實快遞從業(yè)人員社會保險待遇。支持在快遞企業(yè)成立工會組織，建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制。加強勞動保障制度落實的監(jiān)督、指導和服務。在全市大力選樹、廣泛宣傳“十佳快遞員”等典型。（責任單位：市總工會、團市委、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）

（三）實施“兩進一出”工程，推進產業(yè)協(xié)同

7推進農村寄遞物流體系建設。將農村寄遞物流體系建設與“四好農村路”建設、推進電子商務進農村綜合示范項目、縣域商業(yè)體系建設等一體協(xié)同推進，并享受相關領域政策支持。有效整合各鎮(zhèn)現有快遞網點，每個鎮(zhèn)建設改造至少1處快遞共配中心，實現信息化改造，提供快件處理、倉儲、中轉、配送、投遞等基本服務。支持快遞企業(yè)打造“一縣一品”“一地一品”農特產品寄遞項目，助力培育青島名牌農產品。到2026年年底，重點打造2個業(yè)務量超千萬件的快遞服務現代農業(yè)金牌項目，培育500個全國農村快遞示范站點。各區(qū)（市）政府按照相關領域財政事權和支出責任劃分要求，統(tǒng)籌商貿流通、交通事業(yè)發(fā)展、電商扶持等渠道資金對農村寄遞物流體系建設給予保障。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市農業(yè)農村局，各區(qū)、市政府）

8深入推進“快遞進廠”。引導郵政快遞企業(yè)做強制造業(yè)集群供應鏈服務，拓展服務青島優(yōu)勢制造業(yè)集群的供應鏈能力，服務青島優(yōu)勢產業(yè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)在電商銷售和產品制造集聚區(qū)，建設集約化倉儲分撥處理設施，提供高效的倉配一體化服務。立足青島先進制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全力打造快遞服務先進制造業(yè)深度融合典型項目和試點先行區(qū)。推進快遞物流園與電商產業(yè)園協(xié)同建設，在電商產業(yè)園規(guī)劃快遞倉配用地，快遞企業(yè)入駐園區(qū)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（責任單位：市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局）

9加快推動“快遞出?！?。因地制宜布局建設國家郵政快遞樞紐功能區(qū)，著力推進青島建成區(qū)域性國際郵政快遞樞紐承載城市。提升青島跨境電商綜試區(qū)公共服務平臺效能，進一步優(yōu)化注冊備案、數據協(xié)同、倉儲快遞物流等線上服務，促進海關、商務、郵政管理等部門間數據互通和信息共享。鼓勵郵政快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)加強國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，通過自建或聯(lián)建方式設立公共海外倉，支撐制造企業(yè)國際化生產、銷售和服務。支持企業(yè)總部立足青島區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢，在青加密或新增國際、國內全貨機航線，提高區(qū)域郵件快件集散能力。鼓勵郵政快遞企業(yè)積極參與客貨運市場開發(fā)，完善客貨運航線網絡。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市口岸辦、青島海關、市稅務局）

（四）加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強化科技賦能

10強化科技創(chuàng)新應用。充分利用5G、物聯(lián)網技術加快建設數字化、可視化、智能化寄遞網絡。支持郵政快遞企業(yè)實施全自動分揀裝卸設備更新和智能標簽識別等快速分揀技術應用，提升裝備自動化、專業(yè)化、協(xié)同化和智能化水平。到2026年年底，主要品牌快遞分撥中心實現100%智能化分揀作業(yè)。推動寄遞企業(yè)在郵件快件市級分撥中心配備智能化安檢設備，進一步增強禁寄物品查堵能力，提升安全檢查效能。推廣無人機（車）、機器人等智能化派件設備，豐富市民用郵體驗場景。加強智能收寄、投遞設備推廣應用。（責任單位：市郵政管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

11大力完善冷鏈快遞體系。支持郵政快遞企業(yè)以國家級骨干冷鏈物流基地為依托，大力建設市級冷鏈倉儲處理設施，助力農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新興業(yè)務。支持郵政快遞企業(yè)在海產品產地和部分田頭市場增設小型預冷移動倉儲設施，在末端綜合服務站增設冷柜等存儲設備，滿足“最初一公里”和“最后一公里”冷鏈收投需求。推動郵政快遞企業(yè)購置冷鏈物流設施、冷藏車，對冷鏈快遞車輛給予城市通行和?？勘憷?。嚴格落實鮮活農產品冷鏈寄遞“綠色通道”政策，實施預約抽檢、車輛開箱等便捷查驗。鼓勵企業(yè)探索建設帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務站。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局、市公安局，各區(qū)、市政府）

（五）深化行業(yè)治理能力，促進健康發(fā)展

12堅持綠色低碳發(fā)展。健全電商快遞包裝協(xié)同治理機制，加快推動快遞包裝綠色治理，建立快遞包裝廢棄物回收體系，納入“無廢城市”建設。到2026年年底，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到7萬個，符合標準的包裝材料應用比例達到95%以上。支持企業(yè)申報綠色供應鏈試點，推動建設2處以上綠色快遞物流產業(yè)園，加快新能源快遞配送車輛更新應用。（責任單位：市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

13提升本質安全水平。督導寄遞企業(yè)落實安全生產主體責任，健全完善安全管理體系和內控機制，配齊配強安全生產管理機構和人員，全面落實人防物防技防等安全措施，不斷提升行業(yè)本質安全水平。推動各寄遞企業(yè)加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，提升企業(yè)安全管理效能。督導寄遞企業(yè)不斷提升應急防范意識，加強應急救援隊伍建設，健全完善各類應急預案體系和應急處置機制，定期組織開展應急救援演練，不斷提升突發(fā)事件應急處置能力和水平。(責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市應急局、市國家安全局)

14提升行業(yè)監(jiān)管效能。深化落實各區(qū)（市）郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)管責任。按照交通運輸領域財政事權和支出責任，結合現有財政政策，發(fā)揮政府資金引導帶動作用，積極推動構建多元化投資機制，加大對綠色包裝供給、可循環(huán)包裝應用、回收設施建設、快遞新能源車輛采購、綠色網點和綠色分撥中心建設支持力度。（責任單位：市公安局、市國家安全局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局、市財政局，各區(qū)、市政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。由市郵政管理局牽頭負責郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展及“中國快遞示范城市”創(chuàng)建的組織領導，進一步完善工作協(xié)調機制，集中會商、統(tǒng)籌推進有關工作，重點抓好任務分解和督促落實，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題，對行動方案重點任務完成情況進行定期調度。各區(qū)（市）加強對郵政快遞業(yè)的支持保障，抓好推進落實。（責任單位：市郵政管理局，各區(qū)、市政府）

（二）強化要素保障。支持符合條件的郵政快遞業(yè)重點建設項目納入全市重點建設項目，做好與國土空間總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、物流倉儲體系規(guī)劃等相銜接，保障快遞服務用地空間。新建或改建快遞基礎設施用地執(zhí)行工業(yè)和倉儲用地標準，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。推動政府性融資擔保機構對符合條件的郵政快遞小微企業(yè)給予增信支持，幫助解決快遞企業(yè)融資難題。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各區(qū)、市政府）

（三）加強宣傳引導。充分利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、移動客戶端等新媒體，開展“中國快遞示范城市”創(chuàng)建宣傳。加強郵政快遞政策解讀力度，及時回應群眾關切，充分調動和發(fā)揮各方面積極性和主動性，形成全社會關心、支持、參與郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市郵政管理局，各區(qū)、市政府）