根據(jù)程序要求，現(xiàn)就《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善惠民殯葬政策的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）進(jìn)行解讀。

　　一、《實(shí)施意見》的起草背景是什么？政策實(shí)施的重要意義有哪些？

　　2012年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（青政發(fā)〔2012〕18號），對我市戶籍居民及非青島市戶籍的六類人群發(fā)生的六項(xiàng)基本殯葬費(fèi)用，由財(cái)政給予補(bǔ)助，每具減免費(fèi)用為1225元。該項(xiàng)政策于今年7月到期。為進(jìn)一步滿足人民群眾基本公共殯葬服務(wù)需求，完善我市的惠民殯葬政策，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和“兩辦”《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號）、民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號）和《青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃2016－2025年》的有關(guān)要求，制定了新的惠民殯葬政策。

　　新惠民殯葬政策的制定是對2012年基本殯葬政策的補(bǔ)充完善，對基本殯葬服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步調(diào)整，提高了減免標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加大了全市海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對全市的公益性公墓建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范完善，并在建設(shè)完成后進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)。第一，《實(shí)施意見》的實(shí)施將進(jìn)一步滿足居民的殯葬需要，提高人民群眾滿意度；第二，青島是全國殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，該實(shí)施意見的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)改革成效；第三，將進(jìn)一步完善全市的殯葬設(shè)施規(guī)劃，節(jié)約土地、解決未來城區(qū)逝者安葬問題。

　　二、《實(shí)施意見》的主要目標(biāo)是什么？

　　《實(shí)施意見》的主要目標(biāo)是到2020年，基本建立起基本公共殯葬服務(wù)體系。主要目標(biāo)：免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用；建成滿足轄區(qū)居民20年殯葬需求的公益殯葬設(shè)施；建立海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)生態(tài)安葬率達(dá)到30%。

　　三、《實(shí)施意見》的主要任務(wù)是什么？

　　一是免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。青島市殯儀館和城陽區(qū)殯儀館服務(wù)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)居民，城陽、黃島、即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)（市）殯儀館服務(wù)本區(qū)域居民時(shí)免除普通型專用殯儀車遺體接運(yùn)費(fèi)，車輛、遺體消毒費(fèi)，館內(nèi)遺體搬運(yùn)費(fèi)，3天內(nèi)遺體普通冷藏費(fèi)，環(huán)保型火化爐遺體火化費(fèi)，入殮的普通紙棺費(fèi)等六項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。費(fèi)用免除不折現(xiàn)、不折抵。

　　二是加大公益殯葬設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持屬地責(zé)任，各區(qū)（市）政府根據(jù)已有安葬設(shè)施情況和未來需求預(yù)測，把握總量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)滿足本轄區(qū)20年安葬需求的公益殯葬設(shè)施，在滿足轄區(qū)居民新增骨灰安放需求的基礎(chǔ)上，解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遺留墳地亂埋亂葬問題。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)各選址建設(shè)1處公益性懷念堂或采取購買社會(huì)服務(wù)的方式，滿足本轄區(qū)居民安葬需求。嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、青島高新區(qū)以街道為單位，原則上每個(gè)街道各建成1處滿足本轄區(qū)居民需求的公益懷念堂；膠州市、平度市、萊西市的城區(qū)各建1處滿足本轄區(qū)城區(qū)居民需求的公益懷念堂。區(qū)（市）和街道分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，格位建設(shè)數(shù)量根據(jù)本地區(qū)未來20年死亡人口數(shù)進(jìn)行評估測算，市級財(cái)政按每新建成1萬個(gè)格位給予10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對城市建成區(qū)內(nèi)原有傳統(tǒng)墓葬區(qū)進(jìn)行規(guī)范化、生態(tài)化改造，不再新建公益性公墓。

　　充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)，整合現(xiàn)有的農(nóng)村公益性公墓，按照1個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)1處，尊重當(dāng)?shù)孛袼?、符合中國傳統(tǒng)殯葬文化的原則進(jìn)行，實(shí)行臥碑，并植樹綠化，每新建1處，市級獎(jiǎng)補(bǔ)1萬元。

　　三是建立海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。大力推行海葬，規(guī)劃建設(shè)5處海葬紀(jì)念廣場，為參與海葬的家屬提供祭奠場所。在市九峰陵公墓、市福寧園公墓、嶗山區(qū)福海園公墓、青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓、即墨區(qū)仙鶴陵公墓各建設(shè)1處海葬紀(jì)念廣場，其中，在市九峰陵公墓、市福寧園公墓建成后，由市級財(cái)政補(bǔ)助各公墓50萬元；其他3處建成后，由所在區(qū)（市）政府采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式獎(jiǎng)勵(lì)各公墓50萬元。

　　建設(shè)樹葬、草坪葬示范基地，推動(dòng)樹葬、草坪葬落地。在市九峰陵公墓和青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓各建設(shè)1處樹葬、草坪葬示范基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大死者家屬采取綠色葬法安葬骨灰，建成投入使用后由市級財(cái)政各獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

　　加大海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對參與公共海葬、樹葬、草坪葬并具有青島市常住戶籍的逝者家屬，免除其參與相關(guān)安葬活動(dòng)的基本費(fèi)用。

　　四、如何保障《實(shí)施意見》順利措施？

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任，把滿足本轄區(qū)基本公共殯葬服務(wù)擺上重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級民政部門要發(fā)揮殯葬主管部門職能作用，研究制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，配合規(guī)劃部門編制公益性殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)對公益性殯葬設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　二是加大投入，確保按期完成。各級發(fā)展改革部門要將基本殯葬設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。各級財(cái)政部門要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)安排好年度預(yù)算，落實(shí)生態(tài)安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)生態(tài)安葬參與比例逐年提高。

　　三是整合服務(wù)資源，豐富和完善殯葬服務(wù)供給。堅(jiān)持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，同時(shí)積極引入競爭機(jī)制。對于能夠由政府購買服務(wù)或由社會(huì)資本提供合作的，要制定相關(guān)指導(dǎo)目錄，有序引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)力量參與殯葬服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，整合殯葬服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足群眾個(gè)性化、多樣化的殯葬服務(wù)需求，打造殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造智能便民、陽光透明、規(guī)范有序的殯葬服務(wù)市場環(huán)境。

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