各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《殯葬管理條例》和國家有關(guān)殯葬改革的要求，進(jìn)一步完善惠民殯葬政策，滿足人民群眾基本公共殯葬服務(wù)需求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以滿足人民群眾基本公共殯葬服務(wù)需求為核心，加大殯葬基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給，推動生態(tài)、人文、惠民殯葬相結(jié)合，確保實現(xiàn)人人享有公益性殯、葬、祭三位一體的基本殯葬服務(wù)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2020年，基本建立起基本公共殯葬服務(wù)體系。主要目標(biāo)：免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用；建成滿足轄區(qū)居民20年殯葬需求的公益殯葬設(shè)施；建立海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬獎補政策，推動生態(tài)安葬率達(dá)到30%。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用。青島市殯儀館和城陽區(qū)殯儀館服務(wù)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)居民，城陽、黃島、即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)（市）殯儀館服務(wù)本區(qū)域居民時免除普通型專用殯儀車遺體接運費，車輛、遺體消毒費，館內(nèi)遺體搬運費，3天內(nèi)遺體普通冷藏費，環(huán)保型火化爐遺體火化費，入殮的普通紙棺費等六項基本服務(wù)項目費用。費用免除不折現(xiàn)、不折抵。

　　（二）加大公益殯葬設(shè)施建設(shè)力度。堅持屬地責(zé)任，各區(qū)（市）政府根據(jù)已有安葬設(shè)施情況和未來需求預(yù)測，把握總量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)滿足本轄區(qū)20年安葬需求的公益殯葬設(shè)施，在滿足轄區(qū)居民新增骨灰安放需求的基礎(chǔ)上，解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遺留墳地亂埋亂葬問題。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)各選址建設(shè)1處公益性懷念堂或采取購買社會服務(wù)的方式，滿足本轄區(qū)居民安葬需求。嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、青島高新區(qū)以街道為單位，原則上每個街道各建成1處滿足本轄區(qū)居民需求的公益懷念堂；膠州市、平度市、萊西市的城區(qū)各建1處滿足本轄區(qū)城區(qū)居民需求的公益性懷念堂。區(qū)（市）和街道分擔(dān)建設(shè)費用，格位建設(shè)數(shù)量根據(jù)本地區(qū)未來20年死亡人口數(shù)進(jìn)行評估測算，市級財政按每新建成1萬個格位給予10萬元獎補的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。對城市建成區(qū)內(nèi)原有傳統(tǒng)墓葬區(qū)進(jìn)行規(guī)范化、生態(tài)化改造，不再新建公益性公墓。

　　充分利用歷史形成的墓葬點，整合現(xiàn)有的農(nóng)村公益性公墓，按照1個新型農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)1處，尊重當(dāng)?shù)孛袼?、符合中國傳統(tǒng)殯葬文化的原則進(jìn)行，實行臥碑，并植樹綠化，每新建1處，市級獎補1萬元。

　　（三）建立海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬獎補政策。大力推行海葬，規(guī)劃建設(shè)5處海葬紀(jì)念廣場，為參與海葬的家屬提供祭奠場所。在市九峰陵公墓、市福寧園公墓、嶗山區(qū)福海園公墓、青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓、即墨區(qū)仙鶴陵公墓各建設(shè)1處海葬紀(jì)念廣場，其中，在市九峰陵公墓、市福寧園公墓建成后，由市級財政補助各公墓50萬元；其他3處建成后，由所在區(qū)（市）政府采用以獎代補方式獎勵各公墓50萬元。

　　建設(shè)樹葬、草坪葬示范基地，推動樹葬、草坪葬落地。在市九峰陵公墓和青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓各建設(shè)1處樹葬、草坪葬示范基地，鼓勵引導(dǎo)廣大死者家屬采取綠色葬法安葬骨灰，建成投入使用后由市級財政各獎勵50萬元。

　　加大海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬的獎補力度，對參與公共海葬、樹葬、草坪葬并具有青島市常住戶籍的逝者家屬，免除其參與相關(guān)安葬活動的基本費用。

　　三、加強(qiáng)公益殯葬設(shè)施建設(shè)管理

　?。ㄒ唬┮?guī)劃布局。各區(qū)（市）要從實際出發(fā)，因地制宜，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，由民政部門會同發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，于 2018年上半年完成本區(qū)域公益性殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。主城區(qū)的殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由各區(qū)負(fù)責(zé)編制，市民政局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)匯總確認(rèn)。

　?。ǘ徟绦颉ｆ?zhèn)（街道）、村（居）建設(shè)或改造公益性殯葬設(shè)施，要按照《山東省公墓管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行審批和備案。區(qū)（市）建設(shè)公益性懷念堂，要按照《關(guān)于加強(qiáng)全省公益性公墓建設(shè)的意見》（魯民〔2014〕85號）等文件要求，由政府投資建設(shè)，區(qū)（市）民政部門審批并負(fù)責(zé)管理，報市民政局備案。公益性殯葬設(shè)施建設(shè)在選址、占用土地等方面涉及群眾切身利益的，建設(shè)前必須對是否影響社會穩(wěn)定進(jìn)行論證和風(fēng)險評估。

　　（三）土地使用。區(qū)（市）公益性殯葬設(shè)施屬于非營利性服務(wù)設(shè)施，對建設(shè)永久性建筑物所占土地，由政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。鎮(zhèn)（街道）、村（居）公益性殯葬設(shè)施建設(shè)所占土地，要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，盡量利用荒山坡地或貧瘠地，不得占用耕地、林地。

　　（四）運行管理。區(qū)（市）公益性懷念堂由區(qū)（市）民政部門直接管理，鎮(zhèn)（街道）、村（居）公益性殯葬設(shè)施由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理，區(qū)（市）民政部門實施監(jiān)管。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認(rèn)真履行職責(zé)，落實屬地責(zé)任，把滿足本轄區(qū)基本公共殯葬服務(wù)擺上重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，細(xì)化工作措施，確保各項工作落到實處。各級民政部門要發(fā)揮殯葬主管部門職能作用，研究制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，配合規(guī)劃部門編制公益性殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)對公益性殯葬設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┘哟笸度耄_保按期完成。各級發(fā)展改革部門要將基本殯葬設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)項目計劃。各級財政部門要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)安排好年度預(yù)算，落實生態(tài)安葬的獎補政策，推動生態(tài)安葬參與比例逐年提高。

　?。ㄈ┱戏?wù)資源，豐富和完善殯葬服務(wù)供給。堅持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，同時積極引入競爭機(jī)制。對于能夠由政府購買服務(wù)或由社會資本提供合作的，要制定相關(guān)指導(dǎo)目錄，有序引進(jìn)有實力的社會力量參與殯葬服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，整合殯葬服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足群眾個性化、多樣化的殯葬服務(wù)需求，打造殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造智能便民、陽光透明、規(guī)范有序的殯葬服務(wù)市場環(huán)境。

　　（四）建立健全督查考核機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)管理和考核督導(dǎo),通過明察暗訪、群眾滿意度測評等方式，對基本公共殯葬服務(wù)工作成效進(jìn)行評估考核，對檢查結(jié)果進(jìn)行通報。黨員干部要帶頭參與基本公共殯葬，帶頭參與生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，主動做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動廣大群眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗、立新風(fēng)。

　　本實施意見自2018年4月1日起執(zhí)行。《青島市人民政府關(guān)于免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用有關(guān)事項的通知》（青政發(fā)〔2012〕18號）有效期延長至2018年3月31日。

　　青島市人民政府

　　2017年12月8日

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