各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)），充分發(fā)揮靈活就業(yè)對(duì)拓寬就業(yè)渠道、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能的積極作用，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就我市支持多渠道靈活就業(yè)提出以下實(shí)施意見。

　　一、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

　?。ㄒ唬┌l(fā)展小店經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展城市商業(yè)綜合體、商聯(lián)體等平臺(tái)，打造升級(jí)社區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等小店集聚區(qū)，增加商業(yè)資源供給。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)平臺(tái)、電商平臺(tái)等幫助小店開拓市場(chǎng)，采取降低門檻、發(fā)展增值服務(wù)等方式減免小店傭金、基本服務(wù)費(fèi)，支持品牌供應(yīng)商減免小店代理費(fèi)用。失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦小店、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可按規(guī)定享受我市創(chuàng)業(yè)扶持政策。(市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市行政審批局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　?。ǘ┲С制脚_(tái)就業(yè)。引進(jìn)培育一批短視頻分享、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、物流配送、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線家政服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┕膭?lì)非全日制就業(yè)。推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、家庭服務(wù)等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，按規(guī)定落實(shí)好普惠小微貸款階段性延期還本付息政策。培育發(fā)展一批養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)力度，通過項(xiàng)目運(yùn)作的方式吸納更多社會(huì)工作者就業(yè)。對(duì)通過非全日制等形式靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市地方金融監(jiān)管局，人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┮?guī)范發(fā)展戶外經(jīng)濟(jì)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，規(guī)劃建設(shè)一批早夜市、便民市場(chǎng)、攤點(diǎn)群和特色街區(qū)，優(yōu)先安排低收入群體、家庭困難人員入市經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、環(huán)衛(wèi)保潔等作出規(guī)定。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、優(yōu)化靈活就業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄎ澹┓艑挏?zhǔn)入限制。持續(xù)深化商事制度改革，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入許可“一窗式”辦理，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的靈活就業(yè)人員,可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶。在政府指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，以及從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策，對(duì)登記失業(yè)人員、自主就業(yè)退役士兵等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)按規(guī)定給予稅費(fèi)減免。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)，對(duì)個(gè)體工商戶免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，對(duì)參加拖拉機(jī)（聯(lián)合收割機(jī)）駕駛許可考試的農(nóng)民免收考試費(fèi)。按規(guī)定清理整治中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。建立公開投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。(市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┨峁﹫?chǎng)地支持。落實(shí)階段性減免國(guó)有房產(chǎn)租金政策，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體提供。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，市稅務(wù)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、強(qiáng)化靈活就業(yè)供需匹配

　?。ò耍﹦?chuàng)建靈活用工服務(wù)平臺(tái)。采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)創(chuàng)建、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，建立青島市靈活用工服務(wù)平臺(tái)，提供線上供需對(duì)接、用工余缺調(diào)劑、共享員工等服務(wù)。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供靈活就業(yè)信息服務(wù)，發(fā)布零工、兼職、自由職業(yè)等信息，引導(dǎo)其為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)。對(duì)發(fā)揮作用突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),在給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、享受入駐園區(qū)政策、確定誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)、入選行業(yè)骨干企業(yè)等方面優(yōu)先支持。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛?qiáng)化靈活就業(yè)公共服務(wù)。依托各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，暢通靈活就業(yè)登記渠道，為靈活就業(yè)人員提供免費(fèi)檔案托管服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)人才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)，舉辦靈活就業(yè)專場(chǎng)招聘，免費(fèi)發(fā)布供求信息，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等方式推動(dòng)“崗位找人”。發(fā)展村級(jí)勞務(wù)中介，在社區(qū)、村設(shè)置靈活就業(yè)信息發(fā)布欄，支持有條件的村（居）采取村集體或個(gè)人出資等方式，設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織靈活就業(yè)，并按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┮?guī)范設(shè)立靈活務(wù)工市場(chǎng)。零工聚集較多的區(qū)（市）要在2021年年底前規(guī)劃設(shè)立靈活務(wù)工市場(chǎng)，為靈活務(wù)工人員提供信息發(fā)布、崗位對(duì)接等服務(wù)，著力解決人員聚集、交通安全、衛(wèi)生環(huán)境等問題，在場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。在靈活務(wù)工市場(chǎng)周邊合理配建相應(yīng)停車設(shè)施，推廣“港灣式”停車模式，方便車輛短時(shí)?？?；加強(qiáng)靈活務(wù)工市場(chǎng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。(市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、開展靈活就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)

　?。ㄊ唬┨嵘`活就業(yè)人員技術(shù)技能水平。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提升其創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。將符合條件的靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動(dòng)補(bǔ)貼范圍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。選擇可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元，加快推進(jìn)專項(xiàng)職業(yè)能力考核。進(jìn)一步暢通靈活就業(yè)人員職稱評(píng)審渠道, 靈活就業(yè)人員的職稱可通過人事代理機(jī)構(gòu)申報(bào)；未辦理人事代理業(yè)務(wù)的，由其戶籍所在地或居住地的區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門按最先受理原則提供申報(bào)服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ?shí)施新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓(xùn)。按照國(guó)家和省部署，開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，將通過企業(yè)平臺(tái)提供服務(wù)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等重點(diǎn)群體納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。配合做好新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用，指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照新職業(yè)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)相關(guān)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等，為培訓(xùn)提供依據(jù)。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、加大靈活就業(yè)保障支持

　?。ㄊ┩晟粕绫Ｖ贫?。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，可按月、季、半年或年繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)在個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限內(nèi)自主確定。在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)自愿為從業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。堅(jiān)持先參保、后開工，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。（市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模?shí)施新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害險(xiǎn)和商業(yè)綜合保險(xiǎn)。推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害險(xiǎn)制度試行工作。研究制定靈活就業(yè)商業(yè)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)按規(guī)定為其靈活就業(yè)人員購(gòu)買商業(yè)綜合保險(xiǎn)且人員已辦理靈活就業(yè)登記的，可按每人每年最高100元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，保險(xiǎn)費(fèi)用低于100元的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)靈活就業(yè)形勢(shì)發(fā)展和工作需要適時(shí)調(diào)整，所需資金從各級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。做好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害險(xiǎn)與商業(yè)綜合保險(xiǎn)銜接，避免重復(fù)補(bǔ)貼。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┮?guī)范靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。完善平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與其從業(yè)人員之間的法律關(guān)系，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任。在電子商務(wù)、網(wǎng)約車、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進(jìn)開展集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方協(xié)商勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、休息休假、職業(yè)安全保障等，簽訂行業(yè)性集體合同。制定勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范和正向激勵(lì)意見。暢通舉報(bào)投訴渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理措施及時(shí)掌握和依法查處勞動(dòng)保障違法行為。（市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局，市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）健全靈活就業(yè)推進(jìn)機(jī)制。要把靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的重要舉措，列入重要議事議程，強(qiáng)化部門協(xié)同，全面落實(shí)相關(guān)政策措施，著力解決制約靈活就業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明城市有關(guān)靈活就業(yè)測(cè)評(píng)內(nèi)容的創(chuàng)建迎檢工作。擴(kuò)大市級(jí)技能人才評(píng)選中靈活就業(yè)人員的比例，加大對(duì)靈活就業(yè)典型人物、靈活就業(yè)示范平臺(tái)企業(yè)的宣傳力度，營(yíng)造支持靈活就業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。（市人力資源社會(huì)保障局、市文明辦，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　青島市人民政府辦公廳

　　2021年1月7日

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