各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:

　　《科技領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2021年3月9日

　　（此件公開發(fā)布）

　　科技領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和

　　支出責(zé)任劃分改革實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《青島市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號），現(xiàn)就我市科技領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實施方案。

　　一、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)。利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃(專項、基金等，以下簡稱科技計劃)，為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　1.基礎(chǔ)研究。對聚焦全市發(fā)展戰(zhàn)略需求和自主創(chuàng)新能力提升的目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究，市和區(qū)（市）結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，自主設(shè)立科技計劃，市級和區(qū)（市）級財政分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。聚焦全市重大戰(zhàn)略部署和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，對聚焦現(xiàn)代海洋、新一代信息技術(shù)、先進制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、軌道交通裝備等領(lǐng)域中需長期演進的社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力的科學(xué)問題、共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。區(qū)（市）級財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地實際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。區(qū)（市）根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補助為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對國家實驗室、國家重點實驗室等國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的地方財政補助，對山東省重點實驗室、山東省技術(shù)創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新基地和省級批準設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)的地方財政補助，對圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要建設(shè)的青島市重點實驗室、青島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等市級創(chuàng)新基地的補助，以及對市級批準設(shè)立的、聚焦科技創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)、實行市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)的補助，由市級財政和有建設(shè)任務(wù)的區(qū)（市）級財政根據(jù)相關(guān)規(guī)劃承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。區(qū)（市）根據(jù)本地相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄈ┛萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)。對圍繞高層次科技人才隊伍建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等組織實施的科技人才專項，為市級或區(qū)（市）級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。市級實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)（市）按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過后補助等財政投入方式支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市級財政主要通過技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)后補助、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償、政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等，吸引社會資本投入，促進科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。區(qū)（市）結(jié)合本地實際，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入，支持當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負擔(dān)資金，為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由區(qū)（市）級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級財政統(tǒng)籌給予支持。區(qū)（市）根據(jù)本區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。┛茖W(xué)技術(shù)普及。對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民素質(zhì)等工作的保障，為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對市級開展科普工作的保障，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對區(qū)（市）開展科普工作的保障，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

　?。ㄆ撸┛蒲袡C構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對本市利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為市級或區(qū)（市）級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對市級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市級科研機構(gòu)承擔(dān)區(qū)（市）政府委托任務(wù)，由區(qū)（市）級財政給予合理補助。對區(qū)（市）級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（八）引導(dǎo)全社會技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多資源進入創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵大型科研儀器設(shè)備開放共享，支持高新技術(shù)企業(yè)培育，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入開展技術(shù)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展，為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市級財政和區(qū)（市）級財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　?。ň牛┛萍碱I(lǐng)域的其他財政支出事項。我市參與國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。市級基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權(quán)事項。高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)等，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。

　　社會科學(xué)研究領(lǐng)域。對圍繞關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動市高端智庫建設(shè)等事項，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；根據(jù)研究任務(wù)部署和區(qū)（市）實際，鼓勵區(qū)（市）承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。區(qū)（市）結(jié)合本地實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的科技計劃，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　其他未列事項按照青政發(fā)〔2018〕8號文件有關(guān)要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　二、配套措施

　　（一）落實支出責(zé)任。各區(qū)（市）、各部門要始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，把科技創(chuàng)新作為財政保障和預(yù)算安排的重點，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任，加大財政科技投入力度，確保只增不減。注重發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵金融、社會資本支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會研發(fā)投入水平。

　?。ǘ﹨f(xié)同深化改革。各區(qū)（市）、各部門要按照中央、省及市委、市政府的決策部署，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進科研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估、經(jīng)費管理等體制機制改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。

　?。ㄈ┩怀隹冃Ч芾怼＝Y(jié)合科技工作特點，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理機制，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。

　?。ㄋ模┩晟葡嚓P(guān)制度。各有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)要求，系統(tǒng)梳理并抓緊完善相關(guān)管理制度，確保財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范得到全面體現(xiàn)。

　　科技領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革自2021年1月1日起執(zhí)行。

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