各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位:

　　《教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2021年3月9日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出

責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）和《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2018〕8號(hào)），現(xiàn)就我市教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

　　一、主要內(nèi)容

　　按照深化教育體制機(jī)制改革的總體要求，從義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個(gè)方面，劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育。義務(wù)教育總體劃分為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，并按具體事項(xiàng)細(xì)化。其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)確定我市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，劃分為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由市與區(qū)（市）財(cái)政分檔按比例分擔(dān)，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)轉(zhuǎn)移支付（含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，下同）安排；涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)（市）財(cái)政統(tǒng)籌安排，市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以支持。

　　1.公用經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于市定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平，單獨(dú)核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照市定標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，市屬學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，區(qū)（市）學(xué)校由市與區(qū)（市）分檔按比例分擔(dān)。其中：平度、萊西為第一檔，市級(jí)財(cái)政分擔(dān)80％；其他區(qū)（市）為第二檔，市級(jí)財(cái)政分擔(dān)50％（分檔情況下同）。

　　2.免費(fèi)提供教科書(shū)和作業(yè)本。市級(jí)統(tǒng)一免費(fèi)提供地方教科書(shū)和作業(yè)本，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生按照不低于市定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，按照市定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照市定標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，市屬學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，區(qū)（市）學(xué)校由市與區(qū)（市）分檔按比例分擔(dān)。其中：第一檔市級(jí)財(cái)政分擔(dān)80％；第二檔市級(jí)財(cái)政分擔(dān)50％。

　　4.校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍安全保障所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持；城市公辦學(xué)校校舍安全保障所需經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校隸屬關(guān)系，分別由市與區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)。

　　5.義務(wù)教育教師工資。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策所需經(jīng)費(fèi)，按照學(xué)校隸屬關(guān)系分別由市與區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)（市）給予支持。區(qū)（市）財(cái)政統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

　　6.其他經(jīng)常性事項(xiàng)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃教師補(bǔ)助、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)運(yùn)行補(bǔ)貼，由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。

　　7.涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)性工作的事項(xiàng)。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。

　?。ǘW(xué)生資助。學(xué)生資助覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等階段，總體劃分為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化。

　　1.學(xué)前教育免保教費(fèi)補(bǔ)助和政府助學(xué)金。全市統(tǒng)一實(shí)施的學(xué)前教育免保教費(fèi)補(bǔ)助和政府助學(xué)金,所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)。今后根據(jù)國(guó)家、省幼兒資助制度建立情況相應(yīng)完善我市政策。

　　2.高中階段教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金。全市統(tǒng)一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)按照我市免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，市屬學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，區(qū)（市）學(xué)校由市與區(qū)（市）財(cái)政分檔按比例分擔(dān)。其中：第一檔市級(jí)財(cái)政分擔(dān)80％；第二檔市級(jí)財(cái)政分擔(dān)50％。

　　3.高校國(guó)家助學(xué)金。全市統(tǒng)一實(shí)施的本專(zhuān)科生國(guó)家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。高校建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　4.高校國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助。本市生源就讀市屬高校學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

　　5.高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償。全市統(tǒng)一實(shí)施的高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償，所需經(jīng)費(fèi)由畢業(yè)生就業(yè)所在區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)。

　　（三）其他教育。學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。其中：學(xué)前教育為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)。市級(jí)舉辦的高等教育和高等職業(yè)教育，為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。除本方案已經(jīng)明確的財(cái)政事權(quán)外，其他事權(quán)所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要按照隸屬關(guān)系等由市與區(qū)（市）財(cái)政分別承擔(dān)。對(duì)市委市政府明確規(guī)定由市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助的事項(xiàng)，市級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)（市）給予支持。

　　上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)，市級(jí)根據(jù)中央、省要求統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)（市）在確保市定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于市定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)市域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的意見(jiàn)〉的通知》（青辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。區(qū)（市）按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財(cái)政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。市級(jí)基本建設(shè)支出按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　上述支出責(zé)任和分擔(dān)比例調(diào)整涉及的市與區(qū)（市）補(bǔ)助基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按照保持現(xiàn)有市以下財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則，由市財(cái)政局另行下達(dá)。

　　二、配套措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)支出責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效管理。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門(mén)要按照確定的支出責(zé)任，依法依規(guī)做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則全面實(shí)施績(jī)效管理，著力提高教育資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量，保障教育事業(yè)優(yōu)先和高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ﹨f(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門(mén)要將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，同教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成兩項(xiàng)改革良性互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的局面。

　　（三）修訂完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，并根據(jù)教育改革發(fā)展形勢(shì)，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，進(jìn)一步健全市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　教育領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革自2021年1月1日起執(zhí)行。市與區(qū)（市）分檔和分擔(dān)比例規(guī)定有效期3年。

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