各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:

　　《科技領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2021年3月9日

　?。ù思_發(fā)布）

　　科技領域市與區(qū)（市）財政事權和

　　支出責任劃分改革實施方案

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《青島市人民政府關于推進市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號），現(xiàn)就我市科技領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

　　一、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛萍佳邪l(fā)。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃(專項、基金等，以下簡稱科技計劃)，為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔相應支出責任。

　　1.基礎研究。對聚焦全市發(fā)展戰(zhàn)略需求和自主創(chuàng)新能力提升的目標導向類基礎研究，市和區(qū)（市）結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，自主設立科技計劃，市級和區(qū)（市）級財政分別承擔相應支出責任。

　　2.應用研究和技術研究開發(fā)。聚焦全市重大戰(zhàn)略部署和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，對聚焦現(xiàn)代海洋、新一代信息技術、先進制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、軌道交通裝備等領域中需長期演進的社會公益性研究，以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力的科學問題、共性關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)，由市級財政承擔主要支出責任。區(qū)（市）級財政根據(jù)相關科研任務部署，結合本地實際承擔相應支出責任。區(qū)（市）根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

　?。ǘ┛萍紕?chuàng)新基地建設發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔相應支出責任。對國家實驗室、國家重點實驗室等國家科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的地方財政補助，對山東省重點實驗室、山東省技術創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新基地和省級批準設立的新型研發(fā)機構的地方財政補助，對圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要建設的青島市重點實驗室、青島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等市級創(chuàng)新基地的補助，以及對市級批準設立的、聚焦科技創(chuàng)新和研發(fā)服務、實行市場化運作的新型研發(fā)機構的補助，由市級財政和有建設任務的區(qū)（市）級財政根據(jù)相關規(guī)劃承擔相應支出責任。區(qū)（市）根據(jù)本地相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

　?。ㄈ┛萍既瞬抨犖榻ㄔO。對圍繞高層次科技人才隊伍建設，根據(jù)相關規(guī)劃等組織實施的科技人才專項，為市級或區(qū)（市）級財政事權，由同級財政承擔支出責任。市級實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。區(qū)（市）按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，為區(qū)（市）級財政事權，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D移轉化。通過后補助等財政投入方式支持科技成果轉移轉化，為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔相應支出責任。市級財政主要通過技術轉移服務機構后補助、科技成果轉化貸款風險補償、政府引導基金、股權投資等，吸引社會資本投入，促進科技成果在我市轉移轉化。區(qū)（市）結合本地實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

　　（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔相應支出責任。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由區(qū)（市）級財政承擔主要支出責任，市級財政統(tǒng)籌給予支持。區(qū)（市）根據(jù)本區(qū)（市）相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

　?。┛茖W技術普及。對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民素質等工作的保障，為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市級和區(qū)（市）級財政區(qū)分不同情況承擔相應支出責任。對市級開展科普工作的保障，由市級財政承擔主要支出責任；對區(qū)（市）開展科普工作的保障，由區(qū)（市）級財政承擔主要支出責任。

　　（七）科研機構改革和發(fā)展建設。對本市利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為市級或區(qū)（市）級財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；市級科研機構承擔區(qū)（市）政府委托任務，由區(qū)（市）級財政給予合理補助。對區(qū)（市）級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為區(qū)（市）級財政事權，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

　?。ò耍┮龑鐣夹g創(chuàng)新。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多資源進入創(chuàng)新領域，鼓勵大型科研儀器設備開放共享，支持高新技術企業(yè)培育，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入開展技術創(chuàng)新，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展，為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市級財政和區(qū)（市）級財政根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃，結合實際分別承擔相應的支出責任。

　　（九）科技領域的其他財政支出事項。我市參與國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交外事領域改革方案執(zhí)行。市級基本建設支出按照有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權事項。高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構等，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。

　　社會科學研究領域。對圍繞關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動市高端智庫建設等事項，由市級財政承擔主要支出責任；根據(jù)研究任務部署和區(qū)（市）實際，鼓勵區(qū)（市）承擔相應支出責任。區(qū)（市）結合本地實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的科技計劃，由區(qū)（市）級財政承擔支出責任。

　　其他未列事項按照青政發(fā)〔2018〕8號文件有關要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　二、配套措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵵С鲐熑?。各區(qū)（市）、各部門要始終堅持發(fā)展是第一要務、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，把科技創(chuàng)新作為財政保障和預算安排的重點，按照本方案確定的財政事權和支出責任，加大財政科技投入力度，確保只增不減。注重發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵金融、社會資本支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會研發(fā)投入水平。

　?。ǘ﹨f(xié)同深化改革。各區(qū)（市）、各部門要按照中央、省及市委、市政府的決策部署，深化科技領域“放管服”改革，深入推進科研項目評審、人才評價、機構評估、經(jīng)費管理等體制機制改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。

　　（三）突出績效管理。結合科技工作特點，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理機制，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。

　?。ㄋ模┩晟葡嚓P制度。各有關部門要根據(jù)有關要求，系統(tǒng)梳理并抓緊完善相關管理制度，確保財政事權和支出責任劃分基本規(guī)范得到全面體現(xiàn)。

　　科技領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革自2021年1月1日起執(zhí)行。